1、如何加快推进城市化进程中的重大问题探讨 摘要：城市化是人口及生产要素不断向城市集聚，农业产业不断向非农产业转移，农村生活方式逐步向城市生活方式变换的过程。世界城市化发展的规律表明，当一个地区人均国内生产总值达到 1000 美元，城市化水平达到 30%左右时，城市化进程将进入快速发展阶段。从经济发展和城市化水平来看， 2008 年全区 GDP 达到 117 亿元，人均约合 2750 美元，城市化水平已接近 40%。但由于一个时期以来对城市化发展规律及作用认识不足以及体制等方面的原因，的城市化质量、水平不高，中心城区集聚辐射功能薄弱，这在新区成立以后显得尤为突出。城 市是整个区域经济社会发展的火车
2、头，是 “ 三个文明 ” 建设成果的物化。加快推进城市化是我区经济社会新一轮发展的突破口和实现经济跨越式发展的重要载体。 关键词：城市化进程人口城市集聚 一、关于城市的特色问题 城市贵在特色，有特色就有魅力，有生命力，有竞争力，有吸引力。没有特色，就没有魅力，没有生命力、竞争力和吸引力。改革开放以来，的城市化工作取得了很大成绩，但由于规划滞后，设计、建设起点不高，发展又不太规范，整个城市缺乏江南水乡古镇区别于其它城市的风格和特色，其知名度与美誉度也落后于周庄、乌 镇等同类古镇。我认为，在长三角区域中，由于受空间、人口、体制等多种因素的限制，无论在经济总量，还是在城区规模上本文来自都不可能与其他
3、大中城市相比，要培育核心竞争力，在长三角地区横空出世，唯有在自身优势上做文章，发掘特色，张扬个性，以特取胜，走出一条具有特色的城市化路子。需要说明的是，有的城市特色是与生俱来的，但更多的是后天培育、发掘的。 1、明确功能定位，充分体现先进制造业和现代服务业完美交融的特色 工业是经济之母，拥有较为雄厚的工业基础，而且发展的潜力也很大。旅游业是永 不衰退的朝阳产业，得天独厚的古镇旅游资源，使旅游业发展前景不可限量。的商贸流通业在市场经济日益成熟的今天，还是拥有较强的优势。特别是随着 AA与 BB、 CC高速公路的兴建以及长三角经济圈产业结构的日趋高度化，作为一座既有现代工业文明，又有发达商贸流通业
4、，还有闻名遐迩的古镇旅游业的中心城区，其发展优势日益明显。从一方面说，三种产业耦合得当，形成互相促进提升之势，那么未来之必将势不可挡。从另一方面说，这也正是城区的特色所在，也是城区的核心竞争力所在。当然，就我们城区目前的发展水平，与我们所拥 有的丰厚资源还很不相称。我们要跳出审视，跳出发展，坚持工业立区、旅游兴区、商贸活区，设计载体，激发互动，在城区功能定位上，高位体现先进制造业和现代服务业完美交融的特色。唯有如此，才能扬长避短，构筑比较优势，形成人无我有、人有我优的城市核心竞争力。 2、注重文化内涵，充分体现文化古镇的特色 文化是一座城市的灵魂和根基，是城市整体形象的升华，缺少文化的城市是没
5、有品位的。得天独厚的古镇文化资源，包涵着儒商文化、建筑文化、园林文化、藏书文化、水文化，等等。深厚的文化底蕴是 有别于其它城区的一大特色，也是我们的宝贵财富。在推进城市化进程中，我们必须充分认识到文化对城市发展的特殊意义，把握好历史与现代的结合，城市功能与城市文化的结合，继承和延续城市的历史文脉，着力提高城市的文化品位。要以强烈的文化意识指导城市建设和发展，推进城市化与建设江南文化古镇结合起来，把悠久而众多的人文史迹与独特而优美的自然景观融为一体，并在城市设计、街区建筑形态、标志性建筑等方面体现文化古镇的特征，实现文化古镇与现代化城市建设的完美融合，使人感受到文化古镇的无穷魅力。 3、重视环境
6、建设， 充分体现江南水乡生态城市的特色 随着人类文明程度和生活质量的提高，人们对城市的要求也发生了很大的变化，更加注重城市生态环境，更加追求优美、舒适的人居环境。城区小，基础设施配套差，又远离中心城区，具有很大的不足。但作为江南水乡名镇，有自己的特色和自然风貌，特别是宜人的气候、清新的空气、较少的污染以及众多的河流、湿地和漾。就居住环境来说，我们具有较强的优势。如果我们把这些生态环境资源充分发掘利用起来，并很好地加以开发，又有优越的区域位置，我们这里就非常具有居住的吸引力。我们要确立以人为 本的城市发展理念，处处重视城市生态环境建设，注重城市的宜居性。在城市发展和建设中，要树立 “ 生态立区
7、” 、“ 生态强区 ” 的理念，保护好生态环境，围绕自己的特色进行创造，努力营造一种宜人、休闲、雅致的城市氛围和城市美感，走人与自然和谐共处的可持续城市发展之路。 综上所述，的发展特色可定位在历史文化底蕴与现代城市风貌交相辉映、江南水乡古镇与自然生态环境相得益彰的新城区。 二、关于城市的结构布局问题 在推进城市化进程中，科学合理地确定城市的空间定位与结构布局，对于刚刚新建的区显 得尤为重要。综合考虑地处边界、基础设施共享性差、城市辐射功能薄弱等现状，我们在谋划城市发展的结构布局时，应该确立市区一体化、城乡一体化、中心城区一体化的思想，加快要素向优势空间集聚，强化中心城区的功能建设和辐射能力，构
8、建结构合理、布局有序、符合实际的城镇体系，促进全区经济、社会、环境的整体协调发展。 1、确立市区一体化的思想，加快副中心城市建设 作为市的一个市辖区，城区的发展、城市化的推进离不开，也脱不开，所以我们必须确立市区一体化的思想。根据市城 市总体规划，是城市一轴两心带状城市的副中心城市，我们要紧紧抓住这一有利机遇，按照市、区建设 “ 规划共绘、基础共建、资源共享、产业共兴 ” 的理念，将中心城区城市化建设纳入全市城市化建设的统筹盘子当中，积极争取市委、市政府对区城市化建设的支持，从而加快副中心城市 的建设速度。我们要充分利用市区和市东大门的优势，依托城市总体规划的建设要求，确实建设好城市化工作，树
9、立东大门的形象，维护和展现和的良好对外形象。 2、确立城乡一体化的思想，坚持城乡一体化战略不动摇 城市和农村， 是一个问题的两个方面，加快推进城市化和加快实施农村现代化，两者相辅相成。我们在推进城乡一体化过程中，要进一步体现城乡一体化的客观要求，把城市和农村作为一个有机的整体，做到统筹规划，以城带乡，共同发展。根据我区的实际，要集中力量建设中心城区，强化中心，突出重点，要优先发展中心城区，扩大中心城区的规模，强化的龙头地位。同时也要积极发展 AA、 BB、 CC、 DD 等中心镇，提高城镇品位，增强城镇发展空间和集聚功能，提高资源的配置效益及区域经济综合发展的协调度。通过实施城乡一体化战略，促
10、使 各种经济要素在城乡间、地区间自由流动，促进城市与农村交融互动，实现城乡经济社会一体化发展。对 “ 城中村 ” 问题，要着重予以解决，坚持统一规划，成片开发，要加大撤村建居力度。 3、确立中心城区一体化的思想，加快城市的形成 由于受历史的原因及行政区域的局限，长期以来，一直是一个建制镇，直到 2008 年新区成立镇才成为区政府的所在地，成为首位镇，其城市建设才真正被提上议事日程。中心城区是区域经济的龙头，根据城市总体规划和新区成立后的城市规划，中心城区将逐步形成以原老镇区、开发 区和南部新区的三个核心区，形成东部旅游区、北部西部产业市场区、中部商贸住宅区和南部行政区四个功能区块。在城市化建设
11、过程中，我们必须确立中心城区一体化的思想，抓住南部新区和开发区建设的机遇，强化中心城区的功能建设与培育。从功能布局上，对东部旅游区，即古镇区，要突出古镇旅游、度假休闲功能，营造具有古典风情与现代气息相融的独具特色的旅游区；北部西部产业市场区以经济开发区为重点，突出产业集聚和市场集聚，辅助商业、住宅等三产发展，构建产业的集聚中心；中部商贸住宅区要通过加快整理，实施 “ 退二进三 ” 等措施，切实把该区 域建设为商贸、商务、住宅、休闲服务等功能的核心区；南部新区要突出政治、文化、教育等功能，建设一个现代化的新型城区。从建设理念上，要树立城市精品意识。在城市规划、建设、管理中既要体现特色优势，又要强
12、化 “ 精品 ” 理念，提高城市档次和品位。城市的规划和建设起点要高，重视城市整体形象设计，形成鲜明的独特的城市风格。特别是对南部新区的建设，更要用人居环境的理念来发展，宁愿建设速度慢一些，但起点一定要高，要建设得精致。 三、关于加快推进城市化的动力问题 改革开放以来，江浙地区城市化发展主要有三 种动力。一是工业推动。随着以工业为主导产业的发展，促进城市规模的迅速扩张和新城的出现，如宁波的慈溪、温州的乐清等地。二是市场带动。由专业市场的兴旺带动二、三产业发展和新城的形成，如金华的义乌、绍兴的柯桥等地。还有一种，就是旅游推动。由于旅游业的兴旺而逐渐成市的，如、等地。则是三种动力都有，这是十分难得
13、的。城市化的动力是综合的，其方向是融入长三角这个全球第六大都市圈，总动力是接轨大上海、融入长三角。一方面要运用经济力量，如大力发展工业、商贸和旅游。另一方面，也要发挥区级政府所在地的优势，来寻求 城市化的动力。 1、大力推动新型工业化，创造城市化的原动力 城市化绝不是简单的人口集聚的过程，它同时又是各种生产要素不断在城市集聚，并创造大量就业机会的过程。 “ 无产业无以城市 ” 。要推进城市化，从实际出发，首选推进工业化，积极把推进城市化与提升工业化结合起来。要加强工业的区域规划，营造一圈一带的工业发展布局。“ 一圈 ” 即经济开发区，积极围绕 “ 三电（电子、电梯、电机）一板 ” ，加快建设先
14、进制造业基地； “ 一带 ” 即 AA 公路沿线，积极围绕电磁线、钢管、链条、织造等传统产业的高新产业化，加快产业 的集聚与提升。同时要积极运用招商引资、培育龙头、塑造品牌、企业上市等四大战略，提升整个工业经济水平，增强工业经济的竞争力。 2、积极发展旅游商贸业，提高城市化的吸引力 “ 无商不活 ” 。大力发展第三产业能吸引大量的人流、物流和资金流。我区的旅游商贸业具有较强的竞争力，但也呈现出模式老化、活力不足的弊病。当前，关键是要创新思路，加大投入，搞活机制。要充分发挥旅游业作为第三产业发展的龙头作用，围绕旅游目的地建设，大力发展现代服务业，努力构筑吃、住、行、游、购、娱的配套环境。按照 “
15、 文化底蕴、国际导 向、景点联合、产业互动 ” 的思路，来加快旅游自身的发展。同时，按照市场业发展趋势，强化市场的展示、设计、物流、仓储等功能，大力提升市场业，形成华东地区规模最大、功能最完善、最具吸引力的建材市场。总之，要拉长现代服务业的产业链，不断增强城市的集散功能和服务功能，不断增强城市的吸引力。 3、强化城市综合配套建设，增强城市化的凝聚力 完善的城市综合服务功能，是一个城市具有吸引力的重要标志。一方面，我们要突出 “ 人与自然和谐发展 ” 这一主题，加强城市建设，搞好城市绿化、美化和净化，创建优美、方便、 舒适、安静的城市生态环境，吸引周边农民、居民到中心城区居住，吸引外地人才、企业
16、家到投资创业。一方面要积极兴办社会事业，建设文化教育、医疗卫生、休闲娱乐、养老康复等设施，以优良的社会服务来增强城市对人口的凝聚力。同时，这也是经营城市的一种手段。 4、加快农民进城步伐，扩大城市化的驱动力 劳动力从低效益的第一产业向高效益的第二、三产业转移，是城市化发展的重要组成部分和必然结果。推动城市化进程，就是要促进农业人口向非农人口的转化。加快 “ 转化 ” 的前提是树立 “ 多予少取 ” 的惠民思想。其次是分类指 导。对已经居住在城区的农民，重点做好 “ 三改 ” 文章，即村改居、社改股以及城中村改造，推进农民向市民转变。对尚在农村的农民，重点要做好降低门槛、加强培训、提供就业等工作
17、。加快农民进城步伐，对于农民致富，集聚人气和市气，推动城市发展都有重要的作用。 四、关于政府在推进城市化中的作用问题 不失时机地推进城市化，是实现国民经济包括城市经济健康发展的重要方式，也是实现跨越式发展的有效载体和重要途径。我们要坚持 “ 政府引导，市场运作 ” 的方针，有所为，有所不为，做到既充分发挥市场机制的杠杆和调节作 用，又充分发挥政府的引导和推动作用， 形成一个既有政府引导，又有市场多元化推动的发展格局。 （一）加强领导。推进城市化是一个重大的发展战略，也是一项系统工程。我们必须从战略高度全面认识我区城市化发展的重要意义，充分发挥政府的引导和推进作用，统筹兼顾，加强领导，营造发展合
18、力。政府各相关部门要树立现代化的城市发展观，加强协作，密切配合，形成分工明确、相互合作的工作机制。 （二）规划先导。城市规划是政府引导、调控城市化进程的主要手段。我们要把规划作为推进城市化的先行工程来认识和把握，重视加强规 划的编制和管理工作。做好三件事：一是城市概念性规划，寻求城市的个性，或者说是核心概念；二是城市的分区规划，进行城市的功能区块定位；三是城市的区块城市设计，同时着重考虑城市主要建筑的立面设计，使之彰显城市个性。各类规划坚持高起点、宽视野、适度超前的原则，充分听取各方面专家的意见，切实树立规划的权威性和严肃性。 （三）政策引导。要加快推进城市化，必须按照社会主义市场经济的要求，深化改革，不断创新，破除阻碍城市化进程的体制和政策障碍，建立有利于城市化发展的集聚机制和政策环境。如改革完善现行土地承包、宅基 地、计划生育等政策，取消各种限制流动的政策；如改革现有拆迁村民的房屋安置政策，搞好撤村建居工作，加大 “ 城中村 ” 的改造力度；如确立经营城市的理念，深化投融资体制改革。按照 “ 谁投资，谁受益 ” 的原则，进一步扩大民间资金在公益性产业方面的市场准入范围，鼓励社会资本、私人资本和外资投资城市基础设施，或参与经营。
