1、如何化解原州区乡镇财政困难初探 摘要：本文针对原州区乡镇财政困难的实际情况，提出对乡镇财政体制进行改革，建立乡镇一级国库，增加乡镇收入，从而改变乡镇财政困难的状况。 思想汇报 关键词：乡镇财政；转移支付制度；财政法制建设 原州区地处宁南山区，干旱缺水，工农经济不发达，导致县域经济困难，而原州区的各个乡镇发展又极不平衡，部分乡镇财政更是极其困难，笔者根据各个乡镇的实际情况，提出以下改变乡镇财政困难的措施。 一、按照精兵简政、减负增效的原则，推进农村各项改革，为乡镇财政体制的健康运行创造条件。一是要巩固乡镇机构改革的成果，大力裁减财政供给人员，推进人事管理体制改革。重点是通过撤并乡镇党委、政府的内
2、设机构，下放 “七站八所 “以及垂直部门的管理权限，归并相近相关职能，实现机构总数和财政供给人数的同步减少；通过加大中小学校结构布 局调整的力度，严格教师资格管理，确定合理的师生比例，减少教辅人员和后勤服务人员。今后，乡镇增加财政供给人员，应在不超过编制总数的前提下，实行逢进必考、公开选拔，以此实现对财政供给人员数量和质量的源头控制。二是要大力推进财税征管体制改革，优化征管秩序。笔者建议，针对目前财税机构分设存在的一些矛盾和问题，应推行乡镇财政、地税机构 “统一领导、合署办公、分别管理 “的征管模式，以加强乡镇财政与税务部门之间的工作协调，优化财税部门依法征管的环境，进一步降低征管成本，提高征
3、管效益。三是要大力推进社会保障制度改革，逐步把乡 镇干部、企业职工和广大农民纳入社会保障的范畴，妥善解决好乡镇干部、企业职工的医疗保险、失业救济、退休工资发放和最低生活水平保障的问题。 二、按照区分来源、分别负担的要求，合理化解乡村两级债务，规避乡镇财政风险。乡村两级债务是目前困扰乡镇财政运行的一个核心问题，特别是在加大治乱减负力度和即将推行农村税费改革的背景下，乡镇债务的化解更加迫切，也更加困难。如果化债消肿工作没有做好，就会进一步扩大债务规模，引发财政危机，造成恶性循环。笔者认为，化解债务应从四个方面着手：一是要依据有关法律法规，全面核查清理债务，区分 情况，落实偿债责任和途径，列出化债时
4、间表，增强还债还贷的计划性和主动性。要发动干部集思广益，采取企业破产清算、受益对象承担、拍卖资产抵偿、清理 “三角 “关系、高息借贷挂息、安排专款归还、强制节支还债和呈请上级豁免等多种办法，分轻重缓急，以付息为主、还本为辅，逐年清偿债务，防止债务负担转化为财政短收和垫付风险，影响财政平衡和政权稳定。二是要正确处理农民减负与乡镇财政清理债务的矛盾，依法依规大力组织清收税费欠帐。要根据数额大小和农民实际承受能力，制订清欠计划，分期分批抓落实。三是乡镇党政主要领导政绩考核要把任期内 化解债务情况作为一项重要内容，并进行严格的离任审计，防止乡镇政府在没有合理预算的前提下盲目举债和为企业、个人担保。四是
5、要加强新借债务的管理，切实增强新建项目和受益单位的偿债意识，建立还贷准备金，完善责权利和借用还相统一的债务管理机制，确保不给乡镇财政增加新的债务负担。对政府举债建设的公益性项目，也要落实项目资金和工程质量终身追究责任制，实行跟踪审计，发现违法违规违纪问题，要及时、坚决地追究责任。 三、建立规范的转移支付制度，倾斜贫困乡镇，让农村休养生息。根据乡镇基础设施建设落后、扶贫攻坚任务较重、历年积存债 务较多而且抗拒自然灾害能力较弱的实际，原州区政府应考虑加大对乡镇（尤其是贫困乡镇）转移支付的力度，在出台增资补贴政策时应对乡镇重点倾斜照顾。原州区本级财政应以自给为目标，逐步削减乡镇的体制上交。对乡镇体制
6、的调控，应通过科学合理地确定收支基数，着重解决乡镇之间的财力不均衡问题。同时，各级财政对乡镇的转移支付可引入奖惩机制和有偿使用机制，以充分调动乡镇政府开源节流的积极性，消除乡镇对财政补贴的依赖性，增强乡镇财政自求平衡的能力。 四、真正建立乡镇一级国库，推行国库集中收付制度。一级财政，必须有一级国库。乡镇国库 是乡镇财政独立运行和行使财权的必要条件，可以起到 “聚财渠 “的作用。因此，必须根据预算法和国家金库管理条例的规定，建立和完善乡镇国库，推行国库集中收付制度。财税部门收缴的各项税费款项必须及时足额缴入国库，严禁滞留、挪用和坐支。国库资金除用于拨付预算安排的支出，经由财会集中核算中心直达个人
7、工资帐户或政府采购供应商、劳务提供者之外，不得用于其他任何方面的开支；要规范国库日常管理，理顺财税库之间的业务往来关系，准确办理库款的留成、报解、上划及结帐工作，保证乡镇财政资金安全、有效地运行。 五、进一步推进财政法 制建设，强化预算约束和依法征管。一是要大力化解乡镇财政预算计划与征管部门收入任务之间的矛盾，强化依法征管，避免收入空转。通过建立财税联系会制度，合理测算和分解收入征管任务，落实收入目标责任制，确保收入目标与预算计划的一致性，避免年终因国税、地税部门短收而使财政决算虚列收支；通过建立工商各税、车船税、屠宰税和农业税、农业特产税等主体税源的分类台账，实行户籍化动态管理，全面掌握税源
8、情况，增强征管工作的主动性；通过建立乡村两级税收征管网络和协税护税组织，加大稽查力度，有效遏制偷税、漏税、抗税、欠税和借税、垫税、挖 税、转税等违法违规行为，防止收入流失和收入虚假。二是要处理好乡镇财力有限与党政领导投资决策行为随意的矛盾，加强预算约束和人大监督。在收支包干基数下达以后，财政部门要根据乡镇人大通过的年度预算严格管理收支，并将预算执行结果逐月公开，接受社会监督。对乡镇党政领导临时动议的支出项目，要报经人大审议并在机动财力或超收财力中安排，否则应不予办理，以确保收支平衡。三是要加强对行政事业单位的财务监控，进一步理顺财经秩序。在对各行政事业单位实行零户统管或财会集中核算之后，仍要防止单位设置小金库，隐匿收入，自收自支，逃避财政 监管和审计监督。
