1、完善基本养老保险转移接续政策的策略分析 摘要：养老保险在社会保障制度中占有核心部分，而随着制度的进一步发展，存在的一些问题也逐渐的凸显，特别是对于跨地区转移养老保险关系难存在的问题十分严重。国务院办公厅根据这种情况，在 2010 年 1 月 1 日颁布了城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法，其最终目的是想将养老保险转移接续问题进行有效的处理，以确保养老保险关系转移能够顺利的实行。本文首先论述了基本养老保险转移接续政策在实际实行过程中存在的问题，并在此基础上提出了完善基本养老保险转移接续政策的措施，以供参考。 简历大全 关键词：基本养老保险； 转移接续；问题；对策 引言 国务院办公厅在
2、2010 年 1 月 1 日颁布的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法中明文规定：凡是参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工，他们的基本养老保险关系可以在跨地区工作时一同进行转移；在对个人的账户存储额进行转移的过程中，还可以将一部分的统筹基金进行转移，对参保人员在各个地区缴纳养老、医疗、失业等费用进行累计计算，个人账户存储额进行合并计算。另外，该制度中还明确的对办理流程、资金转移、转移条件等一一作了详细的规定。这一制度的颁布，将会对我 国经济社会的稳定发展奠定了基础。所以，在当前这种新的形势下，我们就十分有必要对养老保险关系的转移接续政策问题进行一番探讨。 1基本养老保险转
3、移接续具有的意义 1 1 实行基本养老保险转移接续有利于保护劳动者的合法权益 劳动者对于社会发展道路过程中所作的贡献是巨大的，而他们作为社会的基本成员，社会应对他们的生存与发展权力、利益方面进行必要的尊重与保护。在新政策还没有实际实施之前，那时的基本养老保险关系在区域之间还无法正常的流转，所以，那些流动就业劳动者自身具有的合法权益根本无法得到保护，从而他 们对传统的社会保障制度表示了强烈的不满，同时，还会导致劳动者心理产生不安，觉得自己今后生活状况得不到必要的保障，进而影响了工作，严重者出现了退保情况，这将会对我国经济社会的发展造成严重的影响，并且对社会保障体系的稳定也造成了威胁，也阻碍了和谐
4、社会的发展。 开题报告 1 2 有利于维护社会保障体系的相对稳定，进而促进养老保险的覆盖面不断扩大和人人享有的终极目标的实现 2010 年国务院所颁布的关于城镇企业职工基本养老保险转移接续政策中明确的规定了，在将个人账户存储额进行转移过程中，还可以将部分统筹 基金进行转移，这一政策的实施，不仅对流入地和流出地的社会保障基金的稳定发展与有效的运转提供了保障，同时还进一步的提高了劳动者参加养老保险转移接续的积极性，从而促进了我国基本养老保险事业的持续发展。 1 3 实行基本养老保险转移接续有利于劳动者自由合理的流动 市场经济应该在市场的资源安排过程中具有基础性的功能作用，而在人力资源的安排与使用上
5、也应是这样，但是，由于受到了传统的基本养老保险跨区域转移难的限制，因此，劳动者在就业选择与自由流动方面也受到了限制，对于我国建立统一的人力资源市场是非常不利的，并 且在一定程度上还影响了我国人力资源的全面发展。 2基本养老保险转移接续政策实施过程中存在的问题 2 1 国家及相关部门没有足够的宣传力度，劳动者养老意识薄弱 养老保险转移接续政策在实际中执行时，发生了大规模的退保现象，这是因为投保者对于新政策的具体内容不够了解，他们主要担心由于自己工作具有流动性质以及转移程序难，会给自己造成不该有的麻烦，甚至是损失。还有一个原因就是，大部分的年轻劳动者认为自己离老还有好长时间，根本无需考虑参保。从以
6、上两种原因我们不难看出，即使是一项有利于人民的政策出台，也必须要 有好的宣传与教育，才能真正的让群众全面的掌握新政策的具体内容，才能让他们知道对于维护自身的合法权益有很大帮助。 2 2 我国目前的基本养老保险工作统筹层次低下，统筹单位数量大，完成基本养老保险跨省转续成本高 由于我国经济社会的发展，各个区域都存在着很大的不同，各个区域的养老保险制度无论是在缴费标准，还是在待遇领取上也有着不同之处，因此，要想实现高层次的统筹与建立正常运转的养老保险体系不是一朝一夕就能够完成的，还需要经过长时间的努力才可以，并且在制度的设计方面就需要投入大量的资金。另外，根 据以往的相互分立的财政体制，作为养老保险
7、关系的转入地需要承担起一定的养老责任，这将给本来就处于难关的养老基金又增添了一份负担。 2 3 新政策的颁布虽然为农民工的参保提供了有利的规定，但是与农民工的实际承受能力相比较仍然存在着缺失 首先，新颁布的养老保险转移接续政策中明确的规定了参保人员一律不准办理退保手续，这么做主要是为了防止给农民工的便携性造成不必要的损失，对他们的利益作了长远的考虑；然而，却没有考虑到农民工的实际困难，他们工作流动性较大、对于今后的生活存在着不安全的心理，这种种特征将使得 大部分的人难以承担起新政策中所规定的长期缴费制度。不得退保的规定看起来觉得很自然，没什么问题，但是缺乏相应的配套改革措施。其次，在新颁布的养
8、老保险转移接续政策中还规定，参保人员跨省就业除了要将个人账户的存储额进行转移之外，还应转移部分统筹基金，这一措施对于调整转入地与转出地之间的利益分配是有利的；但是，对于那些高收入地区回到户籍所在地养老的农民工来说，将表示他们在缴纳了高额的养老费用以后，却领取了低标准的退休金，所受到的待遇降低了，因此，出现了退保的现象。 3完善基本养老保险转移接续政策的措施 3 1 加快社会保险法配套法规的出台，以立法的形式确保城镇职工养老保险顺利转续 国家应尽快的将有关法律规定进一步完善，并且在法规中应明确的列入缴费标准、待遇领取条件、待遇计算方法等内容，同时，还要要求各个区域取消所制定的不利于养老保险转移的
9、各种制度，杜绝拖延和拒绝办理养老保险转移行为。此外，国家应加大力度对政策在实际实行过程中的监督机制，如有违反政策规定的人员应予以严厉的惩罚。 3 2 引导劳动者树立社会保障意识，维护自身具有的权益，促进参保的积极性 国家相关部门应进一步的加大对养老 保险的宣传与引导力度，为劳动者提供参与和监督基本养老保险工 思想汇报 作的途径，从而让他们了解养老保险与自身利益是紧密相连的，应加强重视；经过不断的宣传与引导，可以提高劳动者对养老保险的信心，那么参保的人数将会增加，退保与不参保的现象将会减少。此外，对于一些投机养老的不良行为，国家也应制定一套相关法规，以此对其进行有效的监督。 3 3 重视农民工基
10、本养老保险转移接续工作 农民工在养老保险跨省转续工作中具有核心地位，其自身具有特殊性质，比如，养老观念、对未来安排的不确定性等等，这 些内容应全部的纳入到基本养老保险转续工作之中，从而设计出与农民工实际发展需要相适应的转续措施。在实际执行过程中，应根据低准入的原则来制定出与一般城镇企业职工不同的政策内容，如累计缴费年限、统筹账户转移比例等等，以确保他们在享受养老待遇时，能够趋于公平合理。此外，农民工养老保险转移接续工作还应与新型的农村养老保险体系进行有机的结合，为他们回乡后的晚年生活提供良好的保障。注意强调的一点是，政府应进一步的加大监管力度，主要监督的是企业是否对农民工参加养老保险的实际实施
11、作了充分的准备，只有这样才能从根本上有效的保护 好农民工养老保险权益，使其不受到任何的损害。 4结论 综上所述可知，当前，我国劳动者流动性在不断加强，传统的养老保险体制已无法适应当前这一大变化，养老保险跨省转移接续难的问题已经严重的影响了我国经济社会与社会保险事业的持续发展。本文主要对新出台的养老保险转移接续政策内容进行了论述，并指出了其在实行中所遇到的问题，同时提出了健全其政策的措施。 参考文献 易建明，陈阳林社会基本养老保险转移接续管理初探 J淮北煤炭师范学院学报， 2008（ 5） 杨宜勇，谭永生全国统一社会保险关系接续 研究 J宏观经济研究，2008（ 4） 宋晓晨，赵佳颖浅析农民工养老保险转移接续及退保问题 J法制与社会， 2008（ 8） 祁玉良，梁秀养老保险跨地区转移和接续问题透析 J社会视窗， 2009（ 4） 耿彦斌养老保险跨省转移仍部分留存 N 21 世纪经济报道，2009 12 24（ 8） 邱磊我国养老保险转移的问题、影响与对策 J政经视点， 2009（ 10）
