1、对企业养老保险制度存在的问题及与解决对策的探讨 摘要：我国的企业职工养老保险制度改革于 20 世纪 80 年代初，通过二十余年的改革与完善，已基本建立了与当前经济发展水平相适应的企业职工基本养老保险制度。本文就针对企业养老保险制度与社会保障体系的差异进行分析。 关键词：企业；养老保险；社会保障体系；差异 1 前言 基本养老保险制度对减轻企业负担、确保离退休人员基本养老金按时落实和促进经济的发展等方面，发挥了重要的积极作用。但是，在发挥 “ 安全网 ” 、 “ 减震器 ” 作用的同时，也暴露出一些问题，特别是与建立独立于企事业之外的社会保障体系要求相比存在明显差距。 2 做好企业职工养老保险工作
2、的重要性和迫切性 2.1 养老保险的概念和特点 养老保险， 是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因体弱、疾病等原因完全丧失劳动能力的情况下，能够依法从政府和社会得到一定的经济补偿，物质帮助和 生活服务的社会保险制度。我国目前通过建立养老保险基金，实行社会统筹与个人帐户相结合的模式，采用离休、退休、退职三种养老方式，保障劳动者退出劳动领域后的基本生活。它具有以下特点： 2.1.1 强制性 养老保险由国家通过立法强制实行， 参保范围内的所有单位和个人必须参加， 任何单位和个人都不能依照自己的意志和利益得失来决定是否参加。 2.1.2 互济性 社会养老保险是运用 “ 大数法则 ”
3、 ，依靠全体参保单位和职工的力量来均衡负担和分散风险， 实现统筹范围内的单位之间基本养老保险 费用的互助互济。 2.1.3 普遍性 人类生存的自然规律表明，在不发生意外事故的情况下，一个人必须经过出生、成长、衰老、死亡的过程。因此，几乎每个人都会进入老年，都需要养老。凡是参加养老保险的劳动者符合法定条件的，都可以享受养老保险待遇。 2.1.4 保障性 实施养老保险的目的， 是为了保障劳动者在年老丧失劳动能力以后的基本生活，维护社会稳定。 2.2 做好企业职工养老保险工作是完善社会主义市场经济体制的客观需要。 按照联合国的标准，一个国家中 65 岁以上人口占到总人口的 7%及其 7%以上时，该国
4、进入人口老龄化。人口老龄化是社会发展的必然趋势，是经济、社会、科技发展的产物。 1999 年 2 月 20 日，我国正式进入老年型社会。在我国，人口老龄化呈现以下特点：一是老年人口基数大。 60 岁以上老年人口是世界老年人口总量的 1/5，是亚洲老年人口的 1/2。二是老年人口增长速度快。从 1980 年到 1999 年，在不到 20 年的时间里，我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年型的转变， 而英国完成这一过程大约用了 80 年，瑞典用了 40 年。三是高龄化趋势明显。近年 来我国 80 岁以上高龄老人以年均约 4.7%的速度增长，明显快于 60 岁以上老年人口的增长速度。目前 80
5、岁以上老年人口达 1300 万，约占老年总人口的 9.7%。四是地区老龄化程度差异较大。上海的人口年龄结构早在 1979 年就进入了老年型，而西部地区预计要到 2011 左右才进入，相差约 30 多年。五是人口老龄化与社会经济发展水平不相适应。欧美一些发达国家在进入老年型社会时， 人均国内生产总值一般在 5000-10000 美元左右，而我国刚刚超过1000 美元，是典型的 “ 未富先老 ” 国家。据有关部门统计目前，济南市 现有 60 岁以上老年人 80 万人，占全市总人口的 14.5%，面对如此庞大的老龄职工群体，如果他们的养老保险金得不到保障，将直接影响到改革、发展、稳定的大局，直接影响
6、到社会主义市场经济体制这种全新的经济体制模式的最终确立。 3 当前养老保险制度面临的问题和困难 3.1 以县为单位的统筹模式保障实力不强，抗风险能力差 目前，养老保险统筹基本还是停留在市县统筹，由于各地职工负担系数高低不一，企业负担不平衡，由此而来的是保障能力低，抗风险能力差。当前各地基金结余分布极不平衡，高的结余可支 付现有离退休人员养老金20 个月，而低的不足支付 1 个月，有的地方已经告急，结余为零。 3.2 基金来源渠道单一，收支矛盾日趋突出 当前，养老保险基金来源主要渠道是保险费收入、利息收入和财政补助收入，由于经济条件限制，保险费欠缴十分严重，许多地市保险费收不抵支，原有积累逐步减
7、少，而利息收入又少，各地财力也有限。 3.3 社会保险机构建设亟待加强 社保机构经费紧张。由于受当地财政状况的制约，许多县市连人头经费都无法保障，严重影响着当前养老保险工作的正常开展。当前扩面和稽 核工作需要成本，防止冒领养老金、调查离退休人员生存状况等工作都需要经费，但目前的财力远不能满足工作的需要。 3.4 法制不健全，执法不严 社会保险费征缴暂行条例虽已出台多年，但由于部门配合不力或地方政府干预，有法不依、执法不严的情况依然存在，严重影响了社会保险工作的正常开展。对于大量的欠费和不依法参加社会保险企业，社保机构束手无策。 4 解决当前养老保险制度存在问题的对策 当前，社会保险工作面临着前
8、所未有的机遇和挑战，建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系，已成了 时代的需要，历史的必然。党的十五届五中全会第一次把建立完善的社会保障制度列入国民经济发展规划。要从根本上扭转当前养老保险工作的困境，建议从以下几个方面入手： 4.1 加强立法，完善社会保险政策法规 健全和完善劳动保险政策法规，是建立社会保险体系的重要内容和基本保障，是依法治国、依法行政的必然要求。从实际工作来看，我国社会保障立法工作明显滞后，社会保险工作缺乏强有力的法律保障，必须围绕改革对社会保障提出的要求和建立独立于企业、事业单位之外的社会保障体系需要，加快立法步伐，建立健全有关政策法 规。 4.2 改变现行管理模式，实行
9、社保机构垂直管理 为从根本上改变当前社会工作的被动局面，必须改变现行机构管理模式，实行省级垂直管理，以利于社会保险各项政令畅通，增强社会保险抗风险能力，为建立完善的社会保障体系奠定基础。实行社会保险机构垂直管理。 4.3 不断拓宽养老保险基金来源渠道，逐步缓解支付压力，尽快统一现 行养老保险制度 1）仍要狠抓保险费收缴这一基金来源主渠道的工作。现行保险费收入主要要受缴费人数、缴费工资、费率和征缴率四大因素影响。因此，要全面稽核企业参保人数和缴费工资基数。目前，一些企业参保意识不强，瞒报、漏报参保人数和缴费工资的现象比较严重。因此，要把稽核工作作为一项重要地基础性工作来抓，充分运用社会保险费征缴
10、工作暂行条例赋予的职责，强化稽核工作。同时要不断扩大社会保险覆盖范围。将参保对象向城镇各类企业、事业拓展，重点做好三资、私营企业和个体经济组织，做到所有的用人单位的所有劳动者应保尽保，不漏一人。 对保险费的征缴，征缴部门要加强部门协作，强化征缴手段，综合运行行政、经济、法律和舆论手段，促使城镇各类企业、事业单位及其职工依法 按时足额缴纳社会保险费，应收尽收，减少流失。 2）各级财政部门要加大对社会保障资金支持力度，及时调整支出结构，科学测算、合理确定社会保障资金在年度财政预算中的比例，逐步增加财政资金投入。 3）积极拓展新的社会保障资金来源渠道。国家有关部门要尽快研究开征新的税种，通过变卖部分
11、国有资产，发行社会保障债券和福利彩票等渠道充实社会保险基金的政策法规。同时要重视基金的运营，应保值增值，不能把基金放在那里 “ 睡大觉 ” 。 4）确定合理的养老金替代率水平，避免不切实际的随意调高离退休人员待遇水平 ，严防冒领养老金行为。 4.4 自学适应由计划经济向市场经济的转变，不断改进工作方法 当前，产业结构调整使城镇国有、集体企业下岗职工不断增多，缴费人数有所流失，导致一些地方的社会保障出现 “ 失血 ” 的情况，在一定程度上削弱了保障能力。这种现象的发生，与社会保障制度单一的公有经济结构有关。如秦皇岛市的社会保障制度首先是以公有制经济为基础建立起来的，保障收入 90%以上来自公有经
12、济。这种单一的公有经济参保结构，与社会保障经济成份的多元化构成相比，显示承受能力弱点。再加上工作力度不够，个别地方连单一 的公有经济企业和职工还没有做到百分之百参保，怎么能应付产业结构调整对社会保障带来的影响呢？有的地方虽然公有制经济参保企业和人数比例不算低，但是钱却收不上来，养老保险费的拖欠年年增加，使养老保险费征缴工作大打折扣。因此，要转变观念，自觉适应新形势下企业养老保险工作要求，完成公有制经济向非公有制经济的转变任务。 4.5 加强宣传，提高社会保险的知名度 应拓宽社会保险宣传领域，形成规模较大的宣传网络，要像抓计划生育工作那样在主要街道建立起固定的、较为长远的宣传牌，提高社会保险知名度，增强社会保 险氛围。在宣传对象上，把政府领导和参保人员放在首位；在宣传的内容上，要少喊 “ 社会保险，利国利民 ” 等空口号，多为老百姓算经济帐，真正让社会保险政策家喻户晓，人人认同。
