1、对发展民营经济的几点思考 【摘要】本文以临朐为例，分析当前民营经济发展存在的问题并提出对策建议。 【关键词】 民营经济 产业集群 转型升级 科技创新 环境 近几年，我国民营经济有了很大的发展，已经逐步成为我国国民经济成分中最具活力的部分，成为当今我国经济增长的基础，成为整个经济发展中一股不容忽视的力量，起到越来越起重要的作用。但是目前民营经济在发展中也面临着一些问题，认真研究分析，并提出一些对策措施很有必要。 一、临朐县民营经济发展的现状 近年来，临朐县坚持 “ 全县抓工业，重点抓民营 ” 的工作思路，深入实施民营经济和中小企业成长工程，千方百计抓投入、促增长，全力以赴转方式、调结构，民营经济
2、保持了健康平稳较快增长势头，民营企业为经济社会发展 作出了重要贡献。民营经济已成为经济增长的发动机、城乡统筹发展的生力军、富民兴县的重要途径、扩大就业的主渠道、财政收入的主要来源。从全县情况看，全县民营企业规模以上完成工业总产值 176.5亿元，实现营业利税 10.3 亿元，同比增长 4.3%、 5.9%。但是，全县民营经济还存在一些问题，严重地制约着民营经济的进一步发展，认真研究并提出相应的对策很有必要。 （一）产业集群发展格局初步形成。按照 “ 主导产业集群化、传统产业高端化、新兴产业规模化 的原则，集中培育了有色金属高端加工制造、机电、新能源材料、汽车配件 、工艺雕塑等五大产业集群。 （
3、二）民营企业转调工作成效显著。按照市里要求以转方式、调结构为主线，着力推进企业转型。一是狠抓骨干财源项目建设；二是狠抓民营招商；三是强化科技创新，民营企业发展的内动力明显增强。 （三）载体平台建设效果明显。加快推进 “ 一区四园 ” 建设，积极推行“ 飞地 ” 政策推进产业集聚，不断提高园区承载能力。龙山高新技术产业园在搭建 “ 四纵四横 ” 路网框架和配套完善天然气等为项目落户创造了条件。东城工业园有序推进扩区增容，增强了项目的承接能力。 （四）营商环境不断优化。一是 简政放权。先后清理行政审批事项 269项。二是提高公共服务效能，不断提高行政效率。三是加强征信体系建设，支持引导企业依法、规
4、范、诚信经营。四是尊重市场主体的自主经营权，放手让民营企业在市场竞争中壮大。 二、制约民营经济发展的主要问题 （一）民营经济自身问题。民营经济发展大多是快速型、家庭式，存在着各种不足。在管理方式上，基本上 “ 老婆管钱、亲戚管帐、自已跑市场 ”的模式，制约了企业更高发展。法律意识淡薄，一方面少数经营者违法经营、制假、偷税，另一方面不知依法自我保护，权益得不到保障。人才危机严 重，诚信意识淡薄，思想观念落后等也是民营经济存在的重要问题。 （二）体制机制不理顺。民营经济发展体制机制还不够理顺，工商联、中小企业办以及工商局等单位存在着交叉管理现象，谁都管，谁都不管，民营企业无所适从。 （三）市场要素
5、分配不合理。民营企业普遍存在 “ 三缺两难 ” ，一是资金紧缺。今年以来，有资金缺口的民营企业占 80%以上。二是用工短缺，企业普遍缺乏创新型高科技人才和管理型人才，部分企业新上高科技型精密设备，缺少专业人才。三是技术缺乏。全县民营企业户均拥有专利数 0.94件。四是土地供应难，每 年的土地指标仅 200亩左右， “ 项目等土地 ” 现象较为明显。五是融资难。融资难融资贵的问题日趋突出，影响企业发展。 （四）政策制约严重。环境容量指标和节能降耗指标、瓶颈制约太严重。临朐县 “ 十二五 ” 污染物总量减排基数是按照 2010 年产量、耗煤量、排放量确立的，但由于雷奥新能源、山水水泥均于 2010
6、 年试投产，当年未满负荷生产，当年煤炭消费量基数和 so2、氧氯化物排放基数偏小。 （五）服务不到位。对民营企业发展的服务还不到位，民营经济发展的统计制度、统计指标体系不健全，工商、税务、质监、统计、中小 企业办等部门统计口径不统一，不能满足全县民营经济发展和决策的需要。 （六）法律意识淡薄，重利轻义。部分民营企业从业人员法律意识淡薄，自我保护意识也不强，守信观念亟待提高，税法遵从度不高。企业财务制度不规范，信用征信方面无法完全征集到完整的信息资料，影响信用体系建设。 三、促进民营经济发展的对策建议 （一）进一步转变思想观念。围绕 “ 富强临朐、文化临朐、生态临朐 ” ，坚持把思想转调作为发展
7、转调的先导；强化政策支持临朐民营经济提速发展。临朐作为潍坊市唯一红色革命老区，建议出台支持临朐发 展、完善生态补偿机制的有关措施；着力提升金属高端加工、机械电子、新能源材料、汽车配件、工艺雕塑等五大支柱产业，坚定不移走绿色发展、文明发展之路。 （二）进一步创新工作思路，支持民营经济转型升级。支持企业科技创新，推动企业管理提升，引导企业建立完善企业法人产权制度，优化业务流程和管理模式，提高运营效率，降低经营成本。狠抓 10 大骨干财源项目，加大对 40家重点骨干企业和 10家成长型企业扶持力度。大力发展现代农业，按照 “ 规模化经营、标准化生产、企业化运营和社会化专业化服务 ” 的要求，大胆探索
8、、全力推进，确保 现代化农业发展实现新的突破。 （三）进一步改善要素市场环境。一是加大财税支持政策。二是加强金融生态建设。三是壮大民营企业人才队伍。 （四）进一步优化保障服务。一方面，强化扶持保障，重点支持企业技术改造、技术创新、节能降耗、信息产业化发展。进一步优化政务服务环境，改革监管方式，加强事中、事后监管，营造公平规范有序的市场环境，激发全社会的创新创业活力。 （五）进一步强化法制环境支撑。坚持 “ 非禁即入 ” 原则，落实、鼓励和引导民间投资的政策措施，拓展民营经济报发展空间。 （六） 改进民营经济统计工作。进一步明确工商、质监、统计、中小企业办等部门的职责，统一渠道、统一口径，提供准确数据，为党委政府决策提供科学依据。
