1、对我国中央银行金融监管问题的探究 摘要： 2008 年全球性金融危机为我们敲响现行金融监管体制的警钟，由此引发人们对当前金融监管体制的反思。本文主要基于中央银行与金融监管的基本知识，分析我国现行金融监管体制存在的缺陷，进一步结合我国的国情为我国金融监管体制的完善提出建议。 关键词：中央银行 金融监管 金融监管体制 一、中央银行金融监管概述 金融监管是指金融管理当局运用一定的监管手段、采取一定的监管方式，对金融机构及经营活动、金融市场及交易行为等内容进行监督与管理。 目前，金融监管的目标主要有三方面：一是维持金融安全稳定和良好的金融秩序；二是防止金融业的垄断和保持金融效率；三是保护投资者和存款人
2、的利益。监管当局主要从金融机构市场准入、市场运作和市场退出等方面，遵从监管主体独立性原则、依法监管原则、监管与自律结合原则、风险性监管原则、母国与东道国共同监管原则等进行监督与管理。 随着我国金融业的不断发展，我国中央银行金融监管主 要内容有：货币政策执行、风险控制、存款保护、支付体系安全、市场准入与机合并管理等。 二、我国金融监管体制的缺陷 目前，金融监管体制主要有三种：统一监管体制、不完全统一监管体制和分业监管体制。我国采用分业经营、分业监管的体制，即以中央银行为核心，银监会、证监会、保监会各司其职的分业监管体制。国务院是金融监管的主体，各个金融监管部门在国务院的授权下发挥其监管职能，中央
3、银行主要负责金融稳定和宏观调控。随着我国金融混业经营趋势的逐步显现，尽管在 2004 年，三大监管机构公布了三大监管机构金融监管分工 合作备忘录，以初步构建各个监管机构在混业经营领域的分工合作机制，又于 2008 年，国务院发布中央银行主要职责内设机构和人员编制规定，使 “ 负责会同金融监管部门制定金融控股公司的监管规则和交叉性金融业务的标准、规范 ” 被添入中国人民银行的职责之中，但是，我国分业监管体制中仍然存在着众多的缺陷。 1、分业监管使得监管真空和重复监管并存 一方面，混业经营使得银行、证券、保险业的可替代性和趋同性日益加强，因而削弱了分业监管的基础，监管难度加大；另一方面，金融领域的
4、创新却日新月异。这些都使得中央 银行难以及时制定有效的监管措施，会在一定时期内出现监管的真空。同时，在 “ 一行三会 ” 的监管模式下，不同业务的交叉又使得新的监管方式的推出需要多方面的协商，加大了监管的成本，降低监管的效率。 2、监管程序的侧重点不合理 我国监管部门对于金融的监管过分侧重于新网点，新业务，增资扩股增资等方面的严格审批，而忽视了保护投资人的权益。因此导致银行业务范围的狭窄，不能较好地分散风险。 3、金融监管的法律、法规不健全 我国金融监管法律、法规不健全，立法滞后。主要表现在：（ 1）我国立法通常是在 成立机构、行使职权之后，并且法律、法规都是以行业为基础，针对各个专门业务层次
5、的监管，立法层次较低，缺乏完善的金融监管法律协调体系。（ 2）我国金融监管法律法规的数量较多，但部分实用性差（主要是因为出现问题后相关部门才进行采取政策措施）并且重叠和矛盾多，因而金融监管的及时性、权威性和有效性受到阻碍。（ 3）我国尚未建立存款保险制度，存款人的利益得不到保障。 4、中央银行与银监会的行政级别无差异 中央银行与银监会同属正部级单位，行政地位无差别，但是，从监管职能上看，银监会应当从属于中央银行， 在中央银行的统一协调下开展监督管理工作。目前，在二者行政等级相同的情况下，银监会与央行因有各自独立的行政监管权限，可能导至缺少部门间的沟通协调，造成监管在某些环节的效力不足。 三、完
6、善我国金融监管体制的建议 1、改革我国现有的监管体制 在我国混业经营日益显现的情况下，单层多头的分业监管模式已不再适用，对于不同金融机构的交叉性的业务，应当按统一标准进行统一监管，即采用功能监管模式，是金融监管由机构监管模式向功能监管模式转变。如可以让央行牵头，建立及时磋商协调机制，相互交换信息，待时机成 熟后，再将银监会、证监会、保监会统一在一个全国性的综合性的金融监管机构内，从而解决金融机构分类监管各自为政，沟通协调困难的问题，而且能够覆盖我国各类金融机构，防止出现监管真空和重复监管的局面。 2、调整监管程序侧重点，借鉴美国 “ 宽进严管 ” 的先进理念 “ 宽进 ” 指宽市场准入， “
7、严管 ” 指严金融监管。 “ 宽进严管 ” 可以使更多市场主体参与到金融市场竞争中来，促进金融市场的多元化和创新业务的发展，同时，宽市场准入可以降低市场进入的门槛，有利于抑制寻租腐败现象的产生，降低国家审批成本，提高审批效率。 3、完善金融监管相关法制建设 人民银行行使金融监管职能的法律基础和保证是严格的金融立法，借鉴国际金融监管的成功经验和理论基础，在我国金融监管未来发展方向的规划之上，必须科学的建立起金融监管法律体系。（ 1）系统清理我国现行的金融监管法律法规，坚决废止已不能适应金融发展需要的法律法规，重新修订不很完善的法律法规。（ 2）补充制定新的金融监管法律规范，主要包括：存款保险制度
8、立法、金融机构市场退出立法及金融机构信息披露立法等。 4、提升中央银行行政级别，强化中央银行权力 提升中央银行行 政级别可以增强央行对证监会、保监会、银监会的威慑力，避免由于行政级别的无差异性而导致央行与三会监管目标不一致，引导三会在中央银行的指导下开展监管工作，提高监管的效率。 参考文献： 陈成 . 后金融危机时代中央银行与金融监管问题研究 .法制与社会 .2010.(5)105 刘小芳 . 金融危机下对中国金融监管的思考 . 金融与保险 .2010.(4)84-85 曹慧 ,张向胜 ,李利华 . 中美金融监管模式比较及对我国的启示 .宏观经济观察 .2010.(6)11-12 安起雷 . 中央银行金融监管问题的改革研究 . 理论与实践 .2010.(6)53-55 何雨珩 . 关于我国金融业分业监管中银监会对中央银行维护金融稳定职能削弱的思考 . 财税金融 .2010.(3)59
