1、对社会养老保险资金缺口的几点思考 摘要：随着我国人口老龄化和退休人员养老金水平的提高，养老保险基金收支矛盾日益突出，因此探讨我国养老保险基金的统筹与平衡，提高养老保险基金的利用率显得尤为迫切。理论上可以通过建立企业年金制度，将变现一部分国有资产，确保社保基金增殖途径的多源化来寻找摆脱危机的对策。 关键词：社会养老保险；统账结合；转制成本；统筹与平衡 社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的社会养老保险制度。既吸收了传统型养老保险制度的优点，又借鉴了个人帐户模式的长处。随着该制度在实践中不断完善，也暴露出资金缺口的统筹与平衡， “ 隐形债务 ” 即转制成本等难题，本文
2、就是针对社保资金缺口问题所进行的探讨。 一、我国社会养老保险制度及其运行中存在的问题 ? 1997 年我国以统账结合为主要特征的城镇社会养老保障体制建立起来。它把现收现付制与基金积累制结合起来，是一种部分积累制的基金模式，既体现公平又体现了效率的原则。但 在实践中也遇到一些挑战和难题。 我国现行社会保障体制中存在的最大问题是养老保险的隐形债务，以及由此引发的个人账户空账运行，也即转制成本问题，且这种成本无法通过市场机制自动消除。据统计， 1997 年政府遗留的养老金隐形债务约 2 5万亿元，导致社保基金入不敷出，只能挪用个人账户来实现当期支付平衡，形成个人账户的空账运行及社会统筹和个人账户的混
3、账管理。这不仅违反了现有制度设计规则，也将影响养老保险制度的健康运行。截至 2004 年底，全国养老保险个人账户空账规模累计已达 7400 亿元，而且每年还会以 1000多亿 元的速度增加。 二、养老保险资金缺口形成的原因 1、历史欠账。我国开始实行养老保险社会统筹时，有相当一部分已退休人员过去没缴过养老保险基金，国家按政策将其过去的连续工龄视作缴费年限处理。当这部分职工退休需要发放养老金时，由于企业和个人没有或很少交纳养老保险基金，从而形成了隐形债务。 2、人口老龄化速度加快，养老保险待遇不断攀升。为弥补物价和工资指数增长对离退休人员的影响，国家建立了调整机制，每年给离退休人员按工资增长率的
4、一定比例提高待遇。这些调整较快地提高了养老基金的需求总量。 3、提前退休情况严重，养老金负担增长迅猛。由于国企实行减员增效，以及为缓解就业难的矛盾，大批职工提前办理退休手续。把压力转移给养老保险，这些职工将退出缴费基数，形成了征缴基数萎缩和养老保险基金当期支出规模扩大的矛盾。 4、养老保险基金欠缴严重。 2002-2007 年五年间，全国共查出企业少缴各项保险费 203亿元。养老基金积累已出现萎缩迹象。虽然积累总额在增长，但年度余额却在明显下降。 5、养老保险覆盖面窄，统筹层次低。社保基金大部分集中在发达地区，限于国有和集体企业，中西部地区及以 国有企业集中的地区养老金结余很少，中央没有统一调
5、剂基金，影响了养老保险基金使用效率。 总结大全 6、社保基金运营低效。我国对社保基金的投资限制很严格，一方面因资本市场尚不完善，基于安全运营的原则，社保基金除留下部分供当期支付外，绝大部分只能存入四大国有银行或购买国债，增值缓慢。 三、为解决养老保险资金缺口已采取的措施 为了解决养老保险隐性债务以及与此相关联的空账、混账等问题，国家采取了一系列措施，取得了明显效果，但问题没有得到根本解决。一是中央财政通过转移支付的方式，每年大幅增加 财政补贴，用于补助部分省市的养老金支付缺口。截至 2004年对地方的社保基金缺口补贴累计达 2290亿元。二是建立社会保障基金，同时设立基金理事会，负责管理运营全
6、国社会保障基金，包括管理中央财政划拨的资金、减持国有股所获资金及通过其他方式筹集的资金。三是国务院提出对城镇养老保险制度进行局部改革和调整：调低个人账户比例，全部由个人缴费组成。降低个人账户规模，无疑会适当减少隐形债务，但转制成本依然存在。 四、解决养老保险资金缺口的对策与建议 1、逐步扩大社会养老保险基金统筹范围，提高统筹层次。完善 我国现行养老保险由基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险三部分体系，逐步建立省级统筹，向国家级统筹推进。同时，通过控制和调整个人退休年龄，在社会老龄化高峰临近时控制抚养比，进而达到养老保险基金增收减支。 2、加强养老保险基金管理。一要严肃征缴纪律，加
7、大征缴力度。对逾期不缴纳者，按日加收 2 的滞纳金，对缴纳不实者，加大查处力度。二是完善养老保险基金拨付管理工作，要严格按照收支两条线进行管理，减少支付漏洞。三是建立相互监督的社保基金管理体制。形成相互制约共同管好社保基金的局面。 3、提高社保基金的运营效率，确保增殖途径的多源化。从长远打算，必须为社会养老保险基金创造更多适宜的投资渠道，政府应制定适当政策以引导社会养老保险基金向低风险、高收益的领域投资，如国有资产变现融资、不动产投资、住房贷款、教育产业等，力求使养老保险基金的资产组合多元化，有效地减少风险，提高基金投资效益。 4、变现一部分国有资产，用于社会保障支出完全是合情合理的。我国过去
8、长期实行低工资制度，劳动者在得到工资前已经扣除了隐性的社会保障资金，但这个扣除部分并没有折算成社会保障基金，而是用于投资建设，形成了国 有资产的一部分。 2003 年，党的十六届三中全会决定首次明确提出：采取多种方式包括依法划拨部分国有资产充实社会保障基金。 开题报告 5、继续改革养老保险制度，尽量减少转制成本的总体规模。个人账户缴费比例从 11降低到 8，做实个人账户，可缓解养老保险转制的压力。把隐性债务规模限制在一个合理的范围。借鉴国外三支柱养老保险体系的模式，在社会统筹的基础上，大力推行补充养老保险，建立企业年金制度，进行市场化运作。由用人单位和职工自行选择参加，国家给予税收优惠，基金实行完全积累制，以减轻养老基金负担。 养老保险基金是广大离退休人员的活命钱，也是我国养老保险制度得以正常运转的依托和核心，只有解决好养老保险基金缺口问题，确保离退休人员养老金的按时足额发放，才有利于我国经济建设持续、健康的发展。
