1、工程量清单计价模式应用存在的问题与对策 随着我国市场经济的快速发展，如何进行有效的工程造价管理一直是建筑业讨论的重要课题，尤其是在我国加入 WTO后，我国的工程造价管理正面临着如何与国际惯例接轨的问题。为了适应市场经济和 WTO的要求，中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范于 2003 年 2 月 17 日经建设部第 119 号公告批准颁布，于 2003 年 7 月 1 日正式实施。这必将推动我国工程造价管理改革的进一步深入，最终建立由政府宏观调控、市场竞争有序的新机制。 当前，世界范围内普遍强调推行工程量清单计价，实行全面工程造价管理的观点占主流， 工程量清单计价模式已逐渐被全世界
2、所认同。由于目前我国还没有在全国范围内全面采用工程量清单计价模式，工程量清单计价模式只是未来工程造价管理改革的趋势，而且关于这方面的研究最近几年才开始。推行工程量清单计价模式在我国大部分地区尚是一件新事物，许多人对工程量清单计价模式的理解还不是很清楚，并且在实施的过程中存在诸多问题。 一、目前我国实施工程量清单计价模式中存在的问题 采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，虽然我国已经开始推行招投标阶段的工程量清单计价方法，但由于刚刚起步，应用也比较少。从目前来看，工程量清单计价还处在理论与实际相结合的初步阶段，在实施过程中还存在一些问题。 （一）缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价
3、管理制度。目前，规范工程量清单计价的制度主要是建设工程工程清单计价规范。其内容包括全国统一的工程量清单编制规则和全国统一的工程量清单计算规则。我国虽然在 2000 年初由建设部颁布实施了建设工程施工合同（示范文本），但在工程量清单计价模式推广实施后，就没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。 （二）现行计价依据制约着工程量清单计价的实行。我国现行工程造价管理的依据主要是建设部、有关专业部门和各省颁布执行的各种概预算定额及相应的费用定额。计价定额中的人工、材料、机械及各种费用都是以主管部门的指令进行调整，工程招标、投标均以此为唯一依
4、据，制约了企业自主报价的实行，因而使得工程量清单计价难以较好地实施。 （三）工程量清单计价的信息化程度较低。目前，在工程量清单计价模式下，许多建筑企业投标报价中主要材料的价格是来源于政府所发布的材料价格信息；这种依赖于政府所发布的价格信息有时显得较为 滞后，无法反映市场经济条件下价格多变的特性，时常会导致价格失真、报价不准确现象的发生。此外，缺乏工程量清单计价方面的软件，从而使得造价人员的工作量加大。 （四）缺乏工程量清单方面的专业人员。工程造价咨询行业是一项技术性、专业性很强的工作，按照国际惯例，工程造价从业人员应是具有综合性、复合型的专门人才。目前，我国还较为缺乏对工程量清单计价模式理解的
5、专门人才。 （五）企业定额和造价指标数据库尚未建立健全。实行工程量清单计价最重要的一个方面就是要求施工企业拥有自己的企业定额库，并且造价管理部门 还应定期公布相关造价信息，从而为工程量清单计价提供硬件环境。然而，目前这方面还有待完善。 二、实施工程量清单计价模式建议 （一）做好工程量清单计价与招标文件和工程合同的衔接。工程量清单是招标文件中的重要组成部分，是投标企业报价和公平竞争的基础。因而，有必要结合招标文件和工程量清单的特点，根据有关法律、法规，参照FIDIC 合同示范文本，重新修订施工合同示范文本中的相关条款。应将工程量清单计价的相关条款列入建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，将建
6、设工程管理与控制的内容融入施工合同中。同 时，要加强对施工合同的跟踪管理，做好工程变更索赔和工程结算的管理工作，以保证工程量清单计价模式的顺利实施。 （二）做好新老计价模式的过渡工作。由于传统定额计价模式在我国已经沿用多年，许多预算员都习惯于使用政府颁发的定额本，对现行的清单计价模式还不是很熟悉。因此，做好新老计价模式的过渡工作显得尤为重要，必须尽快培养适应建设工程工程量清单计价规范的计价专业人才，尽快实现计价依据和计价模式的角色转换、观念转变。 （三）加强工程量清单信息化建设，实现信息化管理。推行工程量清单计价后，大部分的 人工、材料、机械设备价格随着市场行情定价，建设各方主体由于受人力、经
7、费、渠道的限制，需要这方面的最新信息引导计价活动。所以，应利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息系统，以最新的价格信息迅速传送到社会有关各方，为工程计价各方服务。此外，应进一步研究和推广工程量清单计价系统软件，解决编制标底和报价中的繁杂运算问题，为推行工程量清单计价提供方便。 （四）完善工程量清单计价模式法规建设。工程量清单计价模式是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的法律法规来约束。因此，加强监管和规范工程项目造 价计价行为，完善工程量清单计价模式的法律法规显得十分重要。 三、总结 由于工程量清单计价模式适用于市场经济高度发达的地区，而我国目前正处于由计划经济向市场经济快速发展的阶段，要推行工程量清单计价模式必须有一套相应的管理机制和配套措施。工程量清单计价模式在我国尚是新事物，应用才刚刚起步，在实际应用过程中出现了不少新问题，有关工程量清单计价模式的法律、法规、配套造价管理文件还不完善，而且从传统定额计价到工程量清单计价尚需一定的适应时间，相关建设方对工程量清单计价认识不够深入。为此，建立健全关 于工程量清单计价模式的相关法规、制度，完善相应的管理机制及配套措施显得十分重要。
