1、市政建设领域存在的问题及解决对策研究 【摘要】 市政建设工程是基础工程，关系到千家万户的切身利益，但近年来，随着我国市政工程建设的加快，市政建设领域也出现了一些问题。本文对这些问题进行了分析，并提出了解决的对策。 【关键词】 市政工程；问题；对策 近年来，随着我国经济的快速发展，许多城市也纷纷加快了市政建设的进度，各种交通管网四通八达，给排水系统、供热、供气系统的覆盖范围不断扩大，给市民日常生产生活带来了更多的舒适和便捷，不过，市政建设在加速推进的同时，也出现了一些 ?待解决的问题，主要表现在以下几个方面。 一、市政建设领域存在的主要问题 （一）管理不到位 尽管近年来，国家和各级地方政府出台了
2、许多工程建设监管的政策法规和管理制度，但在实际执行过程中，却常常由于种种原因导致监管不到位，流于形式。一是个别工程质量监控领 域缺乏政策法规和管理制度，导致无法可依。二是对工程项目的具体环节没有规定明确的监管部门，导致出现质量问题的时候，难以确定具体的责任单位或个人。三是当前的政策法规和管理制度，严重滞后，已经无法适应当前形势的发展。如最新的建设工程质量管理条例发布日期是 2000 年 1 月，距今已经过去了 10 多年，其对当前市政工程建设领域存在的问题已经不能全面反映。四是监管部门存在不作为情况。有些质量监管部门仍然延续着过去的衙门作风，缺乏服务意识，不愿亲赴一线监管，还有的监管部门接受施
3、工单位请吃送礼，对于施工过程睁一只眼闭一只眼， 从而使监管流于形式。近年来，我国一些市政工程项目连续出现问题，如 2013 年长春一在建立交桥出现垮塌，温州煤气管道发生爆炸等，其背后的原因都指向了当地监管部门的不作为衍。 （二）成本控制不严格，浪费严重 市政工程的投资主体是当地政府，而政府部门由于普遍缺乏专业的工程技术、质量监控等专业人才，因此，对于工程领域的成本控制往往很难胜任，从而导致成本控制不严格，浪费现象严重。例如，在对城市道路工程各设计方案优选时，经济评估指标通常采用单平米造价进行评价，有时为了降低造价，将设计方案降低标准，造成 工程投入使用后不久出现早期破损。虽然工程造价降低了，但
4、是，由于工程寿命大为缩短，使得年成本增加。周而复始，将使建设成本超支形成恶性循环。 （三）缺乏科学合理规划 市政工程建设是一项复杂的系统性工程，牵涉到城市道路，污水排放，供水、供暖、供气、通讯设施等众多管道的铺设等，如果在实施前，不制定科学合理的规划，很容易造成工期冲突，进而延长工期的现象。如某燃气公司打算在新城区铺设燃气管道，由于项目立项前没有合理规划，当工程施工到一半时，被告知某区域需要修建体育场，因此，只能重新规划，制定新的铺设 方案，从而增加了市政工程建设的成本。又如日常我们经常见到刚修好的道路时常被开膛破肚，这家挖过那家挖的现象，都是由于事前缺乏科学合理规划造成的。 （四）市政建设市
5、场不规范 市政建设工程质量要求建立由政府监督、社会监理、企业自控等全方位的质量监控机制。然而，由于多方管理不到位，市政建设市场不规范，问题较为严重。首先是没有严格履行招投标手续，存在暗箱操作和利益输送问题，使公开招标失去了市场公正竞争、优胜劣汰的意义；其次是有的单位和个人弄虚作假，搞阴阳合同、挂靠承包、倒手转包，使施工队伍技术力量 参差不齐，严重影响着市政工程的建设质量。 二、解决对策 （一）加强管理，完善法律制度 只有加强法律法规建设，通过完善相关的法律制度，形成有法可依、有法必依的良好局面，才能将将市政建设管理真正纳入正常发展的轨道。首先是健全市政建设的法规体系，要进一步加强立法建设，堵住
6、当前市政建设工程监管方面存在的法律制度等方面的漏洞；要及时对现有已经不适应形势发展的法律法规进行修订，以适应新形势的要求，最终形成全方位、多层次、立体性的市政建设监控法规体系，加大遏制质量隐患的约束力度。其次是加大执 法力度，就是坚定不移地按照建筑法律、法规办事，严格实施招投标制度、监理制度、保修制度和项目责任制度，重点对工程分包、资金拨付、竣工验收等容易滋生腐败行为的环节进行防范，避免由此给工程质量埋下隐患。 （二）加强施工过程成本控制，减少浪费 在市政工程项目建设阶段，要从一开始就将成本控制的理念植入其中，从最初的工程产品设计阶段，就要充分考虑形成工程产品本身所需要耗费的成本以及投入使用后
7、的各项成本费用，并且在设计方案中使工程产品的寿命成本在合理的前提下达到最低。实践表明，对于一个工程产品而言，一 旦设计方案确定，其寿命周期成本即大致被确定。其次要加强施工各环节的成本控制，通过为每个环节制定明确的成本控制目标，引入良性的激励竞争机制，引导施工人员加强成本控制。再者还要尽量使用新技术、新材料，如道路两旁的路灯，要尽量使用太阳能作为电源，道路两旁的植物绿化，要尽量因地制宜使用当地草坪等，已达到降低成本，节约投资的目的。 （三）规范市政工程建设市场 随着市场经济的迅猛发展，要求市政建设市场不断地完善，建立健全工程招投标制度。作为建设市场主体发包方、承包方必须严格按照建设法规规范自己的
8、行为 ，政府有关部门履行好监督职能，坚持公开、公正、公平竞争的原则，择优选取项目的承建者。实现工程招标市场化、公开化、法制化，抵制领导行政干预，取消暗箱操作，运用市场竞争机制保障市政建设健康发展。 （四）完善管理机制，使市政建设健康协调发展 建议政府成立综合协调的职能部门，在对项目进行决策时，负责总揽全局、综合协调，将同在一条道路上的各种设施进行全面考虑，避免重复建设，浪费资金；二是要实行建设与维护资金管理权分离，管、养分开，减少行政干预，明确建设管理方面的质量责任、权利，走市场化、社会化、专 业化的市政建设管理的新路子。 参考文献： 师世键 .关于市政建设工程的工作管理探讨 J.企业导报 .2012（ 09） 张艳慧 .浅谈市政建设工程中存在的问题及对策 J.科技与企业 .2013（ 22） 顾远舜 .市政建设工程质量监督管理的重要性探究 J.科技传播 .2010（ 15） 冯芳 .招标控制价下的市政建设工程编制策略分析 J.河南科技 .2014（ 02）
