1、建设工程投资控制中的问题与对策 建设工程投资是指进行某项工程建设所花费的全部费用。所谓建设工程投资控制 ,就是在投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工阶段 ,把建设工程投资控制在批准的投资限额以内 ,尽可能的减少建设经费，达到最大效益；并随时纠正发生的偏差 ,以保证项目投资管理目标的实现 ,以求在建设工程中合理使用人力、物力、财力 ,取得较好的投资效益和社会效益。 一、建设过程投资控制中可能出现的问题 1、项目决策失误，导致整个控制过程无法进行。项目决策失误，主要体现在不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的 选择错误，或者投资方案的确定不合理等。例如：某项目业主在工程建设项
2、目决策初期，在没有拟定项目建议书、进行可行性研究、编制可行性研究报告、取得规划许可证的情况下，就按照建设高层建筑的要求来平整场地、委托勘查、设计，等地质勘察和施工图设计完成后，才开始进行工程项目建设的审批程序，结果因为该地点在城市规划中不能建高层建筑，只能建多层建筑而浪费了一部分资金。诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力和财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。因此，要做好项目的投资控制就必须保证项目决策的正确性，避免决策失 误以及不合理的投资估算。 2、设计不合理，造成项目建设不必要的浪费。设计招标方案时，监理工程师未做好设计方案竞选工作，导致在进行招标过程中，显得盲目和随
3、意，有的项目建设并未按限额进行设计，导致在工程建设中投资支出无法控制，而建设资金也并没有有效的使用，同时也不能保证投资一直处于监控状态，导致整个投资工程的失控，难免造成资金的浪费。长期以来，在我国的建设工程的设计中，技术与经济分离，设计单位对设计质量、进度、工程技术比较重视，而对工程造价则考虑较少。不少工程设计人员经济观念淡薄，通常认为，设计人员的 任务就是设计的产品技术上先进，质量上可靠，与自己无关，在设计时并未将设计与经济节约有效结合。 3、招标文件编制不及时，评标价格控制不合理。有些单位招标文件编制时间过短，制定的一些合同条款内容也不严谨，留下了漏洞或索赔隐患，甚至造成了投资失控。评标价
4、格也控制不好，在招标过程中，价格是重要条件，但不是唯一的条件，更不是越低越好，价格越低，会使施工企业生产的建筑安装产品所耗用的活劳动和物化劳动得不到应有的补偿，影响施工企业的合理收入，造成亏损，势必造成施工单位偷工减料，影响工程质量；偏高的价格，会使施工 企业轻而易举地获得不应有的利润，不费力气地减低成本。 4、施工组织设计不合理，审批制度不尽完善。很多单位组织施工设计过程中，建设工期比较随意，不考虑季节、环境因素的影响，没有对工程建设所需的水、电等进行方案的比选，对工程上投入的人力、物力也没有进行科学的论证，而是比较随意的采取了一些措施。在工程建设中，会经常出现设计变更，但是，由于审批制度不
5、完善，造成了变更设计时招标方与投资方并不完全知情的情形，导致在工程施工过程中甚至出现了许多盲目的行为。 二、建设工程投资控制过程中的对策分析 （一）正确做好决策阶段投资控制。决策阶段 ,项目的各项技术、经济决策 ,对项目投资及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响 ,是建设工程投资控制的重要阶段。决策阶段影响投资的主要因素有建设水平的确定、建设地区的选择、建设地点的选择、项目的经济规模、工艺评选和设备选用。决策阶段投资控制应做到： 1、切实实施可行性研究。新建项目在项目建议书批准以后，要根据国民经济长期发展规划、地区经济发展规划的基本要求，对拟建项目在技术上是否先进实用，经济上是否合理、有利
6、,社会上能否创造效益等方面都进行全面调查、分析和 论证。调查要实事求是、深入细致 ,分析要全面 ,编制投资估算力求准确，质量要高，为投资者决策项目提供可靠依据。 2、正确设计总体规划。总体规划设计是指导建设单位进行各类设施建设的总纲，它既要符合建设单位所在城市和地区城市规划要求，又要满足使用者的使用功能，是一项综合性的设计工作，应委托有权威的部门精心设计。进行总体布局时，要充分利用地形地貌，既要考虑功能分区，建筑物的间距要求，又要考虑最大限度地节约用地，做到布置紧凑合理，适当提高密度和容积率，减少建设工程资金。 （二）科学处理设计阶段投资控 制。项目作出投资决策后，投资控制的关键在于设计，设计
7、质量的好坏直接影响工程的投资效益。据分析，初步设计阶段影响项目投资的可能性为 75 95；技术设计阶段影响项目投资的可能性为 35 75；施工图设计阶段影响项目投资的可能性为 535。设计阶段投资控制采用的主要方法有 : 1、严格执行设计标准。设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。正确理解和运用设计标准是做好设计阶段投资控制工作的前提。各类建设的设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准规范， 对于提高设计阶段的投资控制水平是十分必要的。 2、积极推行标准设计。工程标准设计通常指工程设计中，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图。在工程设计中
8、采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设工程投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度 1 2 倍，节约建设工程投资 10 15以上。 3、严格推行限额设计。限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定和有关概算基础资料的合理取定，是衡 量设计工作质量的综合标志。为做好限额设计控制工作，应建立健全相应的设计管理制度，重视初步设计的方案选择，严格控制施工图预算，尽可能将设计变更控制在设计阶段，对影响工程投资的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，使建设投资得到有效控制。 （三）准确
9、实施招标阶段投资控制。工程项目建设以招标的方式选择施工单位，是运用竞争机制来体现价值规律的科学管理模式。工程招标是招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告知投标人，让他们按规定条件提出实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位，以合同形式委托其完成。通过招标，建设单位择优选择施工队伍，建设工程投资得到合理控制，从根本上改变了长期以来先干后算 ,投资失控局面。 1、合理确定标底。标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。编制标底应当实事
10、求是，严肃认真，采用科学的方法，综合考虑和体现发包方和承包方的利益。没有合理的标底会导致工程招标的失误；编制切实可行的标底价格，是工程招标工作能否达 到预期目的的关键。编制标底需考虑的因素有： (1)工期因素的影响。只有在合理的工期下，建设成本才是最低，如果工期缩短，施工单位必须采取赶工措施，付出比正常更多的人力、物力、财力，从而提高工程成本，所以确定标价必须考虑工期因素的影响。 (2)质量因素的影响。我国现行的预算定额是按照国家施工验收规范的要求生产合格建筑产品所需要的人、材、机的消耗量编制的。招标时建设单位提出高于国家验收规范的质量要求 ,施工单位就要付出比达到合格水平更多得的费用，因此，
11、编制标底时应体现优质优价的客观实际。 (3)考虑招标工程所处的自然地理条件和招标工程范围。 2、重视评标定价。评标是对各投标书优劣的比较，目的是确定中标人。评标依据一是招标文件，二是标底 (设有标底时 )。招标投标法规定，中标人的投标应当符合能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准和能够满足招标文件各项要求，并经评审的价格最低，但投标价格低于成本的除外。评标时 ,要防止片面要求降低造价而一味压低标价，因为这样做会使施工单位感到无利可图，在施工中偷工减料 ,降低工程质量。一般来讲，建设单位应综合考虑施工单位的信誉、质量保证措 施等条件，选定报价合理的施工单位。 （四）合理进行施工阶段投
12、资控制。施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程 ,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段 ,是建设工程投资消耗最多的时期 ,浪费投资的可能性比较大。因此 ,对施工阶段投资控制应给予足够的重视。 1、合理优化施工的组织设计。施工组织设计是指导施工准备和施工全过程的技术经济文件。编制过程中，应考虑全局，抓住主要矛盾，预见薄弱环节 ,依据工程性质、规模、建筑结构、施工复杂程度和工期要求 ,实事求是地做好施工全过程的合理安排 。 2、严格审查工程预决算。认真审查工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切实际的签证等增加的费用，真正体现工程实际造价。 3、把好工程材
13、料价格关。建设工程的材料费用一般占建筑安装费用的60以上，控制材料费用是施工阶段投资控制的关键环节。建设单位可根据所掌握的材料价格信息，要求施工单位选择物美价廉的建筑材料，以达到降低工程投资的目的。 4、严把工程变更关。施工过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量变化、施工进度变化等许多问题，引发工程变更 ,影响工程投资。 严把工程变更关，就是坚持按程序处理工程变更；坚持在总监理工程师签发工程变更单之前，承包单位不得实施工程变更；坚持未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更，项目监理机构不得予以计量。 5、做好施工记录。由于建筑工程的复杂性、多因素影响的特点，施工过程中不可避免地出现一些图
14、纸以外的工程内容，这就需要做好施工记录，为工程结算提供依据 ,避免产生纠纷。 6、加强合同管理。合同管理对建设工程投资起着很重要的作用，建设单位管理人员必须充分熟悉理解合同条款。一方面利用合同条款解决纠纷，另一方面要全面履约 ,以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，建设单位可向施工单位提出反索赔，减少损失，降低工程投资。建设工程投资控制贯穿于项目建设的全过程。有效控制建设工程投资，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。应当看到，技术与经济相结合是控制项目投资最有效的手段。在工程建设过程中把技术与经济有机结合 ,通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程项目投资观念渗透到各阶段之中。
