1、强化行政事业单位专项资金管理的探索与思考 【摘 要】专项资金管理是财政支出管理的重要组成部分，对于行政事业单位的资金利用率和发展建设具有十分重要的作用和意义。本文首先简要介绍了行政事业单位专项资金管理的基本内容，然后重点论述了当前我国行政事业单位在专项资金管理方面存在的主要问题，最后就如何进一步做好行政事业单位的专项资金管理工作提出了几点对策和建议。 【关键词】行政事业单位；专项资金；管理；对策 一、引言 专项资金，一般是指为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。对于行政事业单位而言，所涉及的专项资金主要由财政部门或者是上级单位拨付，用于本单位的某项具体的工作或者是
2、工程建设。行政事业单位的专项资金具有以下几个方面的特点：一是专一性，即行政事业单位的专项资金职能用于特定的工作或者事项，未经许可不得私自改变资金的用途；二是行政事业单位的专项资金的获取主要是靠上级拨付，只有极少一部分来自于了自筹款项；三是行 政事业单位的专项资金需要进行单独的核算，这就给自己的管理提出了更高的要求。在实际工作过程中，行政事业单位的专项资金管理工作包含了预算环节、使用环节、决算环节和评价环节等，各个环节相互衔接、互相监督、缺一不可，共同确保了行政事业单位专项资金使用和管理的正规性。由于行政事业单位在我国社会发展和经济建设中具有不可替代的重要作用，而各类专项资金又是行政事业单位提高
3、自身建设质量和服务水平的关键要素，因而行政事业单位的专项资金管理引起了全社会的广泛关注。如何更好地利用专项资金，使其切实发挥出应有的作用，成为了当前我国行 政事业单位必须要深刻思考的问题。 二、当前我国行政事业单位在专项资金管理方面存在的主要问题 1.行政事业单位对于专项资金管理缺乏足够的认识 对于专项资金管理缺乏足够的认识、制度措施落实不力是当前我国很多行政事业单位都普遍存在的问题，这也成为了影响和制约行政事业单位专项资金使用效率和管理质量的重要瓶颈之一。总结来看，主要表现在以下两个方面：首先是行政事业单位领导对于专项资金管理缺乏足够的重视。由于行政事业单位在专项资金的获取上主要是靠上级拨付
4、，相对来说较为容易，因而在专项资金的管 理考虑上没有引起足够的重视，对于很多既定的管理制度和措施也没有严格监督落实。其次是专项资金管理制度的落实不严格。在实际工作过程中，行政事业单位从上到下不清楚专项资金数量规模、使用方向和执行标准的现象较为普遍，很多人只知道本单位有这项资金存在，但是对其使用规范却知之甚少。 2.行政事业单位专项资金管理机制不完善 管理机制不完善的问题是深层次的，并且将在很长一段时间内影响我国行政事业单位专项资金管理工作的整体质量对。一是管理制度标准的设置不够科学，在实际运行过程中很难起到应有的指导意义和促进 作用。上级部门在进行专项资金拨付的过程中，对于相关行政事业单位缺乏
5、足够的调研和了解，往往只是停留在历史资料的考察上，没有结合行政事业单位当前的运行状况和建设实际进行综合考量，致使所拨付的专项资金与行政事业单位的实际需求不符，很容易引起专项资金重量偏大的问题。二是行政事业单位本身对于专项资金预算编制工作做得不到位，预算编制是确保专项资金得到合理化使用的前提。当期我国很多行政事业单位在预算编制方面存在细化程度不够、信息掌握不全的问题，致使在后面的专项资金使用和评价环节出现很多不规范的地方。 3.行政事 业单位专项资金管理人才队伍缺乏 专项资金管理人才队伍缺乏是当前我国很多企业都存在的问题，这主要是由于行政事业单位长期不重视专项资金管理工作，造成了人才匮乏的局面。
6、首先是行政事业单位没有积极引进专业化的专项资金管理人才，很多岗位人员都是由普通的会计工作人才过渡而来，缺乏专业化的理论知识和实践技能作支撑，对于很对先进的管理理念与管理方法都不够了解。并且当前我国有些行政事业单位还存在专项资金管理工作由其他岗位人员兼职的现象。其次是行政事业单位对于相关岗位人员的再教育和再培训工作做得不够到位，没有结合形势 任务的发展变化，及时组织从业人员学习最新的管理方法，更新成本控制管理理念。 三、做好行政事业单位的专项资金管理工作的几点措施 1.着力提升对于专项资金管理工作的重视程度 强化对行政事业单位专项资金管理的重视程度、提高思想认识，是全面做好专项资金管理工作的当务
7、之急。一是行政事业单位管理者要加强对专项资金的认识程度，从影响和制约单位发展建设全局的高度来考虑专项资金管理问题，以长远的眼光来规划单位的专项资金利用工作，严格抓好各项制度措施的落实，严厉惩处各种违规操作行为，努力在单位内部 形成一种良好的管理环境。二是要着力强化财务人员的职能作用，要使相关财务和会计人员全程参与到专项资金的管理工作中来，明确各自的职责范围，根据各个管理环节的工作要求，严格履职职责，加强对单位专项资金使用过程中的财务控制。例如，对于水利、农业等专项资金，各对口管理部门如水利部门、农经部门要组建专门班子，落实专门人员管理，明确其资金流向，建立相关账簿，防止资金的 “ 跑、冒、滴、
8、漏 ” 。 2.完善行政事业单位专项资金管理机制 首先要建立健全行政事业单位专项资金预算编制体系，行政事业单位应该结合当前的经 济发展形势和自身的建设发展现状，制定出一套行之有效的预算编制体系，用于指导实际的预算编制工作，提高预算编制环节的规范性；要积极建立专项资金跟踪反馈制度，用专项资金管理制度从而规范行政事业单位的专项资金核算。在实际落实过程中，要将上一年的专项资金支出详细记录和分类，根据上年情况编制下年度专项预算，明细各个预算项目。将预算支出落实到每一个项目和每项支出，增强预算的透明度，有利于专项资金的管理。同时，明确专项资金申请条件，优先考虑必须、必要的项目，科学合理的在预算中列示项目
9、。其次是要严格考核评价机制，考核评价一方 面是对单位的专项资金使用情况作出综合评定，为今后的专项资金申请和拨付提供相应的数据资料；另一方面也是对相关人员管理工作的监督与考核，促使实际管理工作的践行者能够严格落实各项管理措施，自觉抵制违规违纪行为。要认真贯彻落实会计法预算法，建立专项资金跟踪反馈制度，确保管好、用好专项资金。从当前的实际情况来看，行政事业单位在考核评价过程中，要着力查处和避免专项资金被挪作他用的问题，确保单位的各类专项资金都能够发挥出实实在在的作用。 3.造就一批专项资金管理人才队伍 行政事业单位要加大在相 关人力、物力投入，积极引进一批专业化的人才队伍，以此为基点来逐步营造和优
10、化单位的内部环境，保证专项资金管理工作的科学性和正规性，防止由于个人思想认识上的偏差带来决策上的失误，并引发工作上的盲目性。通过从业人员丰富的专业知识背景来科学地分析当前单位在专项资金管理方面所面临的各种问题，并积极寻找相应的突破口，力争在较短时间内提升管理工作的整体质量。同时，行政事业单位要积极做好相关岗位从业人员的再教育和再培训工作，加强职业道德教育，筑牢防腐拒变的实现防线，鼓励他们学习最新的会计核算方法，掌握最新的操作技能，并在实 际工作中得到应用和落实。要严格做好评价与考核工作，定期对相关岗位人员进行考核，对他们的工作业绩和业务能力做出评价，对于那些不能满足和适应企业成本核算与管理工作
11、要求的人员要及时调离相关岗位 四、结论 在当前我国行政事业单位改革不断推进的大背景下，行政事业单位在发展建设和职能地位等方面都得到了进一步强化。为此，行政事业单位应该积极做好自身的专项资金管理工作，将其放在影响单位发展建设全局的高度重视起来。通过制度的完善和人员的强化，来提升专项资金的利用水平和管理质量，使得每一项专项资金都能够发挥 出实实在在的作用，切实提升行政事业单位的整体服务质量。 参考文献： 郭宏宇 .浅谈行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策 J.中国商界（上半月）， 2010（ 07） . 陈世权，龙小荃 .浅谈专项资金管理存在的问题与建议 J.中国西部科技， 2011（ 30） .
