1、当前农村财务管理主要问题与对策 改革开放以来，随着农村经济的不断发展，农村集体资产迅速增加，如何管好、用好农村集体资产、确保村级资金的安全运行及提高使用效率，一直是广大农村干部和群众最为关心的热点问题，农村财务管理工作也因此成为 “ 三农 ” 工作的基础工作之一。多年来，各级党委、政府非常重视农村财务工作，把它作为加强农村基层组织建设和巩固农村政权的重中之重来抓，出台了一些政策，并积极采取有效措施，不断强化监管力度，从而有效地促进了农村财务管理工作。但由于各方面的原因，广大农村在财务管理中仍然存在着一些不容忽视的、亟待解决的问题。本文将对当前 广大农村财务管理中普遍存在的问题及解决对策进行浅析
2、。 一、当前农村财务管理中存在的问题 （一）农村财会人员整体素质低，变更快，队伍不稳定。当前，村委会的财会人员大多都是由村 “ 两委 ” 指定，一般都由村委会副主任兼任，基本没有经过正式的业务培训，不能适应新会计制度的要求，不能及时发现农村经济运行中的问题，更不可能为农村经济决策提供科学依据。另外，由于村委会换届的因素，使得村委会财会人员更换频繁，从而造成财会人员专业性和连续性差，致使广大村委会出现了 “ 断头账 ” 和 “ 年年培训村委会财会人员、年年都有 新人员要培训 ” 的现象。 （二）执行财务制度不严，经费开支无专人审批。首先，没有严格执行现金管理制度的规定，白条抵库、坐收坐支现象严重
3、。其次，村委会财务制度虽明文规定，钱账分管，出纳管钱不管账，会计管账不管钱，其他人员一律不得管钱和管账，但有的村委会无专人审批经费开支，每个村干部可以随意经手现金，买了东西开了票，回去跟出纳会计报账，对经费开支任何人都说了算，会计成了 “ 记账员 ” 、出纳成了 “ 票据保管员 ” ，出纳会计形同虚设。 （三）村委会会计科目设置不全，原始凭证不规范。根据调查，目前多数村委会 没有按村合作经济组织会计制度的要求来设置会计科目，有的村委会只设一本现金日记账，不设会计账，更不设固定资产台账、往来款项账。村委会原始单据不规范主要表现在：收钱不开正式收据，收款人不签名盖章；开支没有正式发票，多以自制单据
4、入账，单据没有经手人签章；村委会干部出差不填差旅费报销单；自制原始凭证不符合规范，基建工程无合同、无验收、无发票，以收据代发票入账等现象极为普遍。 （四）非生产性开支严重，账目不公开，财产往来无账，失去有效监督。绝大多数村委会财务支出多用于招待，形成一种检查吃、开会吃、出差吃的不良风气，造成了极大的浪费。多数村委会账目不公开，尤其是群众关心的公益事业建设等工程账目不公开，这样不仅导致了干群关系紧张、矛盾激化，而且造成一些村委会群众工作难以开展；党在农村的政策难以落实，直接影响农村改革和发展，影响农村社会的稳定和基层政权的巩固。 （五）乡镇对村委会财务管理工作不够重视，监管人员不到位，导致监管力
5、度不够。多年来，在机构改革中，不少乡镇觉得农经工作不是那么重要，用不了那么多的人，就把多数农经人员借调到政府其他部门，只留下少数的人员从事农经工作。由于农经人员不足，加上兼顾其他 工作，力量分散，因此对村委会财务的管理、经济审计和各项农村经营管理工作的监督不到位。 二、农村财务管理问题产生的原因 （一）农村财务管理监督渠道不畅。首先，司法机关监督乏力，没有把预防、监管的关口前移到广大农村。其次，乡纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门根本无法查处。再次，群众监督乏力。在农村统分结合的双层经营体制下，分散的家庭经营使广大农民集体观念、民主意识淡薄，大多数村民
6、对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，这就让一些不廉 洁的干部有了可乘之机。最后，村委会内部监督乏力。由于村委会财会人员由村级任用，部分财会人员怕丢饭碗、怕得罪人，因而对其他村干部，尤其是主要干部的经济违法、违纪行为不愿意监督或放弃监督，即便发现问题也不敢管，充当好人。 （二）乡镇对农村财务管理工作不力。一是村级财务收支缺乏透明度，财务公开力度不够。多数村不按时公开本村财务收支，有的村虽然公开了，但是公开内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的真正用途和去向，个别村对群众关心的热点问题没有及时公开。二是乡镇对农村财务管理工作重视不够。现在大多数乡镇农 经编制人员虽多，但真正
7、从事农经工作的人却非常少，最终导致对村级财务管理的监督无法到位。三是有的乡镇干部认为村委会是村民自治组织，不宜多管，从而淡化了对村委会财务管理监督的意识。 （三）村 “ 两委 ” 换届频繁，造成农村财会人员队伍不稳定，业务水平低。财会工作的性质要求财会人员要相对稳定，但是现在村 “ 两委 ” 是三年一换，每到村 “ 两委 ” 换届，村委会的财会人员也经常跟着换，出现了“ 一朝天子一朝臣 ” 的现象。而换届时有的村又找不到合适的人选，村委会财会人员这个专业性、业务性很强的岗位只有饥不择食地由业务生疏的人员来 干。另外，有的村在挑选财会人员时，不是从工作考虑而是完全凭个人的好恶、凭感情办事，这也使
8、得一些素质低下、根本不具备财会人员条件的人，被选拔到财会人员岗位上来。有的村委会在换届时，虽然保证了财会人员的相对稳定，但由于这些人连任几届，年龄老化且大多学历偏低，不能很快适应新的财务管理制度，进而不能适应农村经济发展的要求。 三、解决村级财务管理问题的对策 （一）进一步转变观念，充分重视村级财务管理。农村财务的管理事关重大，乡镇、村干部要改变观念，充分认识到搞好村级财务管理，对于防止资产流失，促进 农村经济健康发展，推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设，维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，密切党群、干群关系，保持农村社会稳定具有重要的现实意义。实践证明，领导的重视是做好农村财务管理工
9、作的关键和前提条件。因此，各级领导特别是乡镇、村领导要充分认识到财务管理的重要性，要把财务管理工作作为一项经常性、基础性的工作常抓不懈，真正列入议事日程，定期研究、定期分析、定期检查，一级抓一级，层层抓落实，真正做到认识到位、工作到位、监督到位。 （二）加大村级财务基础投入，解决村级财务管理基础薄弱问题。要 解决好当前农村财务管理工作中存在的整体水平不高、管理手段落后的这一实际问题，关键是要逐步实现农村财务电算化，实现记账、算账等农村会计核算业务完全由微机管理，努力提高农村财务基础的规范化水平。农村财务电算化是农村财务管理手段的发展方向，它对于实现农村财务管理现代化具有重要的作用。乡镇有关部门
10、应搞好农村财务管理基础规范化建设，积极创造条件，加快推行农村财务电算化步伐。健全完善会计科目，指导各村按照财政部、农业部颁发的村合作经济组织会计制度的统一要求，健全总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账等会计 账目，彻底根除 “ 流水账 ” 、 “ 本本账 ” 。同时，根据本地农村实际情况，设置一套适合本地农村实际的财务管理软件，为推进财务电算化创造条件。 （三）加强农村财会队伍建设，解决好农村财会队伍不稳定、整体素质低的问题。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，也是一项专业性很强的工作，因此稳定财会人员队伍、提高财会人员素质至关重要。第一，大力推行会计委派制，这是解决农村财会队伍
11、不稳定、整体素质低的根本措施。第二，建立农村会计任用审批制度。农村会计的任用、调换都要经乡镇或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会 计工作的连续性。第三，健全完善农村会计选拔任用机制，实行农村会计持证上岗制度，严格按照农业部、财政部出台的农村会计执业资格管理办法的要求，对现行农村会计进行资格认证，优胜劣汰，促进农村财会队伍整体素质的提高。同时，为了提高财会人员的素质，还应切实加强对财会人员的业务培训，定期或不定期地对村委会财会人员进行业务考核，对成绩突出的财会人员，给予精神或一定的物质奖励，以调动财会人员的工作积极性。 （四）建立健全农村财务管理规章制度，使村级财务管理工作有章可循。建
12、立村级财务制度是搞好财务管理的重要保 证。为了使村委会财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的村合作经济组织会计制度和村合作经济财务制度，建立和完善民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等财务工作的规章制度，通过制度来规范财务工作。 （五）强化村级财务公开，加大财务公开和民主理财力度。村委会财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一再强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关心的热点问题，都应向村民公开，尤其是村级财务要公开。村委会要成立民主理财小组，参与财务管理；集体重 大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金情况进行审核；设
13、立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费等一些群众关心的热点、焦点问题专项公布，以增加村级财务收支的透明度。财务公开内容要完整、公开时间要及时、公开程序要严格，对财务公开中群众反映的问题要妥善处理，把群众对财务公开的监督落到实处，把村组财务置于群众的经常监督之下。 （六）加强对村级财务工作的监督检查力度，切实解决乡镇业务部门监管不到位问题。乡镇要进一步强化监管队伍建设，健全队伍，重视财会人员 的知识培训，不断提高专业素质，以保障农村经营管理工作的需要。要建立有权威的审计组织，加强对农村财务的监督检查，定期对村级财务进行常规审计和专项审计。另外，农村经济
14、工作中要坚持管理与服务并重，在做好对农村财务监督管理工作的同时，加强对村委会的业务指导，帮助各村分析农村经济运行中存在的问题，为各级各部门经济决策提供科学依据。 （七）改革村级现行的财务管理体制，实行村账乡（镇）代管和组账村代管的财务管理体制。村账乡（镇）代管、组账村代管的财务管理模式就是按照 “ 三集中 ” 、 “ 八统一 ” 、 “ 四不变 ” 的管理方式， 对村、组财务进行统一会计核算。乡镇政府成立会计代理工作站，对所辖村委会的会计业务进行统一代理，村委会设一名代理会计，对所辖村组的会计业务进行统一代理。乡镇会计代理工作站设一名会计、一名总出纳，各村委会只设一名报账员（出纳），定期向乡镇会计代理工作站报账。会计工作站和村委会代理会计分别以村委会、村组为单位对各村委会和村组的财务收支统一进行会计核算，从而达到规范村级财务管理的目的。 总之，在全面推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的进程中，要重视农村财务管理工作，转变传统观念，加强领导、提高认识，建立 健全财务管理制度，积极探索行之有效的财务管理体制，强化监督，努力提高农村财务人员的综合素质，认真管好、用好有限的资金，保证农村基层组织的正常运行，以更好地促进农村经济社会又好又快地发展。
