1、征收档案的作用及管理思路初探 摘 要：近年来，我国的城市建设发展迅速，城市化的进度也在不断的加快。因此，有关部门不仅要对老城区进行改造，还要征收大量的城市周边农村的集体土地上的房屋，这也就导致了有大量的房屋档案需要整理。对这部分征收的档案进行整理并且加以利用，不仅能使城市发展的进程能够得到完整的反映，而且也能作为历史依据或权威的凭证展现国家社会的发展过程，也有利于对城市发展的探讨。 关键词：征收档案；作用；对策；声像档案 对国有土地上的房屋进行征收档案，是在城市化的建设过程中征收房屋时形成的。因此，负责征收档案 的工作人员责任重大，他们不仅要收集档案，并且要进行整理并且加以利用。因此，有关部门
2、需要重视档案收集人员的档案意识的培养与加强，这也是所征收的档案类别齐全、完整的保障。征收档案的质量直接关系到征收任何被征收人的利益，这同时也是国家部门和私有企业以及普通民众的利益。所以我们从一开始就必须重视原有档案的收集。 1 征收档案的现状分析以及存在的问题 近年来，我国全面开展国有土地上的房屋的征收工作，因此其档案的利用价值也就越来越高，进而工作人员对档案的期待值也就开始提升。并且由于实体档案无法满足城 市化的新要求，声像档案也就因此而产生。另外，声像档案有利于补充和完善实体档案，并且自身具有十分鲜明的特点，所以深受社会各个阶层的喜爱。然而，在实际操作过程中，声像档案在征收，到管理、到剪辑
3、、再到最后利用仍然存在很多亟待解决的严重问题，无论是在理论上还是实际上，这些问题都应该尽早解决，使其能够发挥其最大的作用。 1.1 征收档案现状分析 由于城市化进程不断加快，对国有土地上房屋的征收不断进行，因此征收档案也被广泛应用。国有土地上房屋征收的档案具有很强的时效性，并且在短时间内利用率很高。表现 在以下几点： 可作为凭证对被征收的各户进行补偿和安置，尽量做到公平、公正。根据所征收的档案对被征收人的补偿金额以及安置房屋进行确定； 有利于解决家庭纠纷。由于此项房屋征收工作涉及较广，因此家庭成员或邻里之间可能会产生一些矛盾，这就需要依据所征收的档案和相关法律条文进行化解； 起到解决信访问题和
4、保障社会稳定的作用。我国的工作重点是维护社会安定，因此，如何化解社会上的不安定因素是相关部门的工作的重中之重，进而就要解决在征收档案过程中而产生的群众上访问题。根据征收的档案能够确定上访人的诉求是否合理； 有利于保障征 收人和被征收人双方的利益。在房屋的征收过程中，由于一些被征收人因征收人的违法行为进行上诉，这就会涉及到一些与法律相关的问题，为了解决这些问题，国家的国有土地上的房屋征收的有关部门需要以征收的档案作为依据，进行举证，来进行对自身合法权益的维护，那么个别民众的无理的、违法的要求就会被合理驳回。 1.2 征收档案存在的问题 由于原有的实体档案不能满足新的要求，声像档案因此而产生，它能
5、够使档案更加完善，并且由于自身的鲜明特点被广泛接受，但是在实际工作中，此类档案仍存在很多问题亟待解决： 具有被动 性，因此导致声像档案的拍摄毫无秩序。因为拍摄工作要跟随房屋的征收进度进行，不利于事先准备； 拍摄声像档案的工作人员大多数是兼职人员，缺乏专业性。由于声像档案是新兴起的，所以相关的组织及技术人员没有完全准备好，因此拍摄的效果很差，可能会造成漏拍的现象，这也就导致了声像档案不完整，缺乏系统性，无法令人信服； 声像档案的管理并不规范，使得无法达到预期的效果。相关部门的规章制度并不完善，执行力度不够，硬件设备缺乏，使声像档案的管理十分落后； 已经成型的声像档案很少，利用效率很低。拍摄的原始
6、资料并不系统、全面、准确、 真实，没有较强的逻辑性，无法作为凭证进行利用。 2 对档案进行征收措施 2.1 提升专业技能，强化领导职能 相关部门必须认识到领导的重要性，并且要确立好观念和思路。除此之外，需要提供技术支持，这样征收档案的工作就会再进一步。另外，要给声像档案一个明确的定位，以及技术标准。另外，有关部门要对档案的征收进行资金上的大力支持，为其提供购置设备提供后援。除此之外，一定要注意国家相关部门与有关企业的相互配合，将声像档案的技术的对接做到完美。另外，加强对声像档案的重视程度，提高要求以及标准 ，同时还要重视利用率的提高。 2.2 建立具有专业素养的队伍 必须要建立一支具有拍摄技能
7、并且懂得档案知识的队伍，并且队伍的编制要完善，人员安排明确，各司其职。另外，要明确声像档案的拍摄流程以及拍摄标准，并且以此作为过渡以度过此特殊阶段。还要积极促进声像档案市场化，搜罗社会上专业人士为己所用。还要与各大高校合作，依托高校的技术力量以及专业人才，促进拍摄技术的发展。还有，相关企业要注重征收档案的员工的专业技能的培养，提高员工的综合素质以及工作能力。 2.3 完善相关的制度与法规，加 强档案管理 要做到拍摄、编辑、整理、归档一条龙式的工作流程，不能中途换人、换机器，以免发生漏拍或拍摄不完全的状况。有利条件，不仅要能做好征收档案的本职工作，还要能够完成拍摄的任务。要为建立一岗双责的工作制
8、度创造有利条件。要加大力度执行相关规章制度，落实相关制度，提高相关工作的工作水平，并且加强档案的逻辑关系，要具有一定的理论性。坚决不能出现档案与实际情况不符的情况，并且不能违背法律法规。 2.4 适时的引入社会监督机制和社会的评估 一定要秉承着公平、公正、公开的原则，进行征收档 案，由于征收档案工作的需要，可能会涉及到政府部门，开发企业，人民群众等相关人员，依据现实情况以及实际的工作，进行分阶段工作。在这之后要依据现实开展社会评估工作，征求社会各方面的意见，并且进行汇总，虚心听取各方意见，努力完善自身，提高自身的水平。另外参与当中的相关部门作为意见评估的主体，他们的满意程度是至关重要的。另外要
9、求政府工作人员提建议或意见，促进其正确发展。 3 总结 对征收档案的收集、管理、利用是征收工作能够顺利开展的保证，不仅有利于家庭和谐、社会稳定，有利于我国的城市化进程的发展 以及社会主义经济的发展。除此之外，征收档案的相关工作人员应该提高自身专业知识，加深对档案征收的认识与理解，以便于更好的开展工作。 参考文献 刘杰 .浅谈国有土地上房屋征收档案的收集管理和利用 .才智 .2013年 1 期 李长国 .加强房屋征收档案管理确保守住 18 亿亩耕地红线 . 中国集体经济 .2013 年 19 期 王柳云 .加强城镇拆迁档案管理，更好服务城镇建设 .房地产导刊 .2013 年 8 期 张彦宾 .浅谈房屋征收与补偿档案的管理 .卷宗 .2015 年 12 期
