1、循环经济下的项目评估研究 摘要：循环经济是我国推行的新经济增长模式，在循环经济理念下，为确保项目投资决策的正确，取得预期的经济、环境、社会效益，项目评估的技术、方法和内容也相应改进以适应经济发展的需要，文章在深入理解循环经济理念的基础上，重点研究了在循环经济 5R 原则指导下项目评估内容的一些变化。 关键词：项目评估；循环经济； 5R 原则；绿色 GDP 一、 前言 项目评估是指在可行性研究的基础上，根据国家的有关部门颁布的政策、法规、方法、参数和条例等，从项目（或企业）、国民经济和社会的角度出发，由有关部门（包括银行、中介咨询机构等）对拟建投资项目建设的必要性、建设条件、生产条件、产品市场需
2、求、工程技术、财务效益、经济效益和社会效益等进行全面的分析论证，并就项目是否可行提出相应职业判断的一项工作。 循环经济就是在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及废弃的过程中不断提高资源的利用效率，把传统的依赖资源净 消耗线形增加的发展转变为生态型资源循环来发展的经济，循环经济是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调最有效利用资源和保护环境，表现为 “ 资源 产品 再生资源 ” 的经济增长方式，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益。循环经济要求以 “ 再思考、减量化、再使用、再循环、再修复 ” 为社会经济活动的基本行为准则（ 5R 原则），循环经济的理念宏
3、观层面上在我国就是要建设节约型社会、和谐社会，实现可持续发展。 随着社会的发展，项目评估的技术、方法、内容也相应发生一些变化，以往的项目评估着重项目本身经济效益评价，导 致一些开发、建设的项目对区域内自然资源的依赖性非常大，随着项目的运行，资源大量消耗，环境遭到严重破坏，不但不能实现可持续发展，而且造成资本资源的短缺，成为经济后续发展的一个主要障碍。在大力发展循环经济下，项目的开发、建设将从以往的以经济效益为导向转为以循环经济的为导向，必须在循环经济下研究推广应用现代项目评估技术，提高投资效率，促进国民经济全面、健康协调发展，这是发展循环经济 Rethink 原则的要求。 二、 循环经济下的项
4、目评估的剖析和评价 1 项目建设的必要性评估。项目建设是否必要， 是影响项目投资效益的决定性因素，也是决定项目方案取舍的前提条件。它包括评价投资项目是否符合国家的产业政策、投资政策、行业规划、是否有助于优化城市整体布局等；评价投资项目在国民经济和社会发展中的作用如何；评价现有企业生产经营及其资信状况是否可靠，评价投资前存在哪些问题及投资后解决问题的程度和所要达到的目的。 项目评估一个重要方面就是项目是否符合国家的有关政策和经济意图，是否符合国民经济长远规划。在项目产业背景分析中，如果一个部门属于产业政策中国家鼓励发展的部门，那么它在国民经济中所占的比例将会增加， 产业政策在某种意义上最集中反映
5、了政府希望通过调整投资结构实现经济发展目标的强烈愿望，确定了整个国民经济优先发展的产业和需要抑制的产业，只有符合国家产业政策要求的投资项目才认为项目的提出是合理的，项目的建设是必要的，所以在宏观上项目评估将重点确定项目是否和国家的长远规划相协调，是否应用循环经济的理念进行建设，否则项目继续进行下去已经毫无意义。 2 项目建设条件评估。一定的建设条件是投资项目实现预期目标，取得预期经济效益的保证，也是决定项目取舍的决定性因素。当肯定项目建设确有必要之后，就要对项目的生 产建设条件进行全面的审查分析，根据客观条件判断项目建设的可能性。 项目的建设与实施，离不开一定的资源、能源和原材料等条件。只以经
6、济效益为导向的项目评估只注重本地现有资源的存量和可利用情况，在过去的项目开发和实施过程中产生了大量的竭泽而渔现象，项目本身可能是发展好的，也取得了可观的经济效益，但是却严重制约了其他项目的开发和地区的经济发展。在循环经济 RECYCLE原则指导下的项目评估应该更注重把企业的微观可行性研究拿到宏观环境中来重新评价，在资源、能源和原材料的利用方面就是要考察废物是否能最大限度的变 成资源，变废为宝，化害为利。使用资源发展项目应以本地区资源循环使用为主，这主要是因为不可再生资源难以进行市场调配，可再生资源长期依赖外地区也是不可靠的，因为如果调出地区经济发展了，将会利用更多资源，减少外调，这样主要依赖外
7、来资源的项目将成为无水之源。在这种情况下，项目资源情况的评估要注意以下几点：（ 1）项目中新能源的应用情况的评估；（ 2）区域内其他项目的资源使用情况及废弃物的构成，能否利用其他项目的废弃资源作为本项目的主要资源和原材料。（ 3）分析项目本身将会产生的废物情况，是否能为其他项目利用。 在循环经济下，项目评估对企业人力资源也提出新的要求，循环经济中的企业，尤其是大型企业，资本和自然资源投入的作用相对减弱，有循环经济理念的人才的作用日益突出，有创新精神的复合型人才在企业的经营管理中将发挥重要的作用，同时也是决定整个企业可持续发展的重要因素。 环境保护问题是循环经济下项目评估的重点，评价项目的环境污
8、染源和治理办法是否得当在大力发展循环经济中显的更为重要。我国已经颁布清洁生产法，环境影响评价法，循环经济的各种立法将相继产生，此时项目评估在环境保护方面除了评价项目给环境带来的影响 的预测和设计“ 三废 ” 治理方案外，在循环经济下还要做到以下两点：（ 1）摒弃传统的先污染后治理的观念，从源头设计产生污染物最小的方案，在生产过程中实现污染的 “ 零排放 ” 。（ 2） “ 三废 ” 物质成分分析，哪些物质可以回收被本项目利用或被其他项目利用，回收措施是否有效。环境一旦遭到破坏，根据 Repair 原则，是否有相应的方案和措施对环境进行恢复。 3 产品市场和建设规模评估。项目评估必须首先从市场调
9、查和预测开始，并对未来需求和供应的发展趋势进行预测，以分析建设必要性以及生产规模的大小。它不仅为企 业经营决策所必须，而且也是投资决策所必须，它对投资效益的高低，项目的成败起着决定性的作用。循环经济下项目评估根据 REUSE 原则对项目产品的设计、生产提出新的要求：（ 1）绿色设计是推行循环经济的起点，要求在产品设计中要节约材料，尽可能利用可再生资源，尽量采用标准设计，使一些设备便捷的更新换代，而不必整机报废，在产品使用生命周期结束后也易于拆卸和综合利用；同时在产品设计中要尽量使之不产生或少产生对人体健康和环境的危害。（ 2）在工艺流程设计中要注意尽可能节电、节水和节约原材料，降低废品率，有利
10、于废弃原材料的利用。 （ 3）在产品出厂时要尽可能采用简易包装，使用过程中使用寿命要尽可能长，应用范围要尽可能广，尽可能节电、节水；废弃后尽可能回收利用或生态降解。 对产品竞争力的分析预测不仅包含现在的市场情况，更重要的是产品的未来市场的成长性和产品的发展方向。随着全球环境保护意识的增强，绿色、无污染的产品将是社会的主流产品也是项目产品设计的发展方向。 4 项目技术评估。项目技术评估即包括项目产品方案的具体规划，又包括项目采用何种工艺技术和设备的具体规划。它直接决定着产品的质量、数量、生产规模及生产效率，对产品市 场、产品成本和项目的经济效益有着至关重要的影响，通过项目的技术评估可以判断项目在
11、技术上的可行性。 循环经济的发展要以高新技术产业化为先导， REDUCE 原则要求减少单位产出资源的消耗，节约资源的利用，我国资源利用效率低，综合利用也比较差是我国工业污染严重的主要原因，在循环经济阶段，就是要改变这种状态，要求尽量少的投入自然资源，将其循环利用，这样就需要投入高新技术，走新型工业化道路。评估中注意以下几点：（ 1）项目中的工艺流程和设备先进性要着重评估是否有利于加快科技成果转化，提高科技创新能力；（ 2）是否 采用了技术起点高，采用能耗少、污染物产生量小的清洁生产工艺；（ 3）新工艺的应用和新设备的使用是否将有助于项目成本的节约。 5 项目的效益评价。效益的好坏是衡量项目投资
12、效果的基本标志，也是决定项目方案取舍的基本依据。因此，必须进行项目经济、环境、社会效益的分析评估。通过对投资项目的微观与宏观投资效果进行静态与动态分析，对项目的可行性做出评价，就可以为决策提供重要依据。 传统的项目评价更加注重企业本身的财务评价，在循环经济下项目的宏观经济评价将变的非常重要，绿色 GDP 的理念将贯穿到项目的评 估中来。GDP 代表着目前世界通行的国民经济核算体系，是衡量一个国家发展程度的统一标准，但是它并没有反映经济发展对资源环境所产生的这些负面影响。经济增长势必消耗资源，经济增长也往往对环境产生负面影响。绿色 GDP就是在 GDP的基础上，扣除经济发展所引起的资源耗减成本和
13、环境损失的代价。因此，它在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用，是反映可持续发展的重要指标之一。但是绿色 GDP核算是很复杂的，原因就是许多资源耗减和环境损失代价很难估价。这就要求项目的评估重点开展环境污染和生态损失及环境保护效益计量方法和技术的 研究工作。 三、 结束语 项目评估的质量直接决定着投资决策的正确与否，同时项目评估还是向银行取得贷款的依据、实施项目管理的基础，因此项目评估是项目投资决策中的关键环节。在循环经济下的项目评估就是要确定资源消耗少、污染小的项目；以尽量少的资源投入，在生产过程中采用先进的工艺设备，高效利用资源；生产具有竞争力、可循环利用的产品；最后实现废弃物的循环利用，使该项目实现经济效益、社会效益、环境效益的最大化。 参考文献： 1王立国，王红岩，宋维佳可行性研究与项目评估大连： 东北财经大学出版社， 2001： 18-19 2高松林，李爱华可行性研究与项目评估北京：中国商业出版社，1994： 149-180 3吴季松循环经济 全面建设小康社会的必由之路北京：北京出版社， 2003： 3-4， 400-404 4戚安帮项目论证与评估北京：机械工业出版社， 2004： 62-135
