1、我国世行贷款项目采购问题探讨 摘要 采购在项目实施中占有举足轻重的地位。现阶段，在我国的世行贷款项目招标采购工作中存在一些问题，如采购进度慢、采购的物资质次价高、利用采购套取资金等。本文对如何完善招标采购工作提出几点建议。 关键词 世界银行贷款；项目；招标采购 世界银行贷款项目的采购主要采取竞争性招标方式。招标采购的特点是涉及面广、要求较严、难度较大。在我国，由于项目单位对世行贷款招标采购的程序和操作方法不熟悉，对世行有关政策缺乏全面的了解，在招标采购工作暴露出一些问题。如何做好招标采购是目前我国世行贷款项目管理的重点。 一、我国世行贷款项目招标采购存在的问题 1采购的准备工作不足，采购进度较
2、慢。世界银行曾指出，采购进度的快慢主要取决于项目单位前期准备阶段所做的工作。从历次世界银行贷款项目大检查中反映的情况来看，影响采购进度的一个重要原 因就是采购的准备不足。比如项目单位着手编写招标文件太迟。往往是项目已经生效了，招标文件还没有编写完毕或正着手组织编写，待编写完毕后还要按规定送国内有关部门和世界银行审查，然后才能正式组织招标、评标。等到全部上作完成以后，项目的执行期已已经过去半年或一年，有的甚至在一年以上，从而影响了采购进度和整个项目的执行。 2招标文件内容不完整、错误较多。招标文件是投标和评标的依据，而有些项目单位编制的招标文件有关合同条款不完整，技术规格不详细、准确，给招标、评
3、标造成了一定的困难，甚至使项目单位或投标商承受经济损失。 3盲目采购，采购的物资质次价高。项目单位由于采购时不慎重，或签定的协议不合理、立项时间长、采购环节多等，跟不上市场变化，导致采购的物资质次价高，不能适应项目的需要，造成积压浪费。这是在项目执行中比较常见的情况。 1真招标，假采购，套取资金。招标采购由于金额大、数量多、采购程序复杂、周期长，而成为违规违纪的 “ 多发地带 ” ，比如利用采购套取资金。配套资金不足是许多项目存在的一个通病，为了弥补配套资金不足，有的项目在立项之初，就对项目的规模进行加工，加人采购的数量和金额，日后通过变 卖物资来套取资金。 5 “ 选择最低评标价 ” 却导致
4、 “ 低报价高索赔 ” 现象。利用竞争性招标方式进行土建工程采购时，项目单何按照世行的要求选择最低评标价 (有时中标价低于成本价 )。但在实施过程中却出现以下问题： (1)工程进展到一定程度后，承包商面临严重亏损和流动资金短缺问题，大量拖欠供货厂家材料款和职工工资，使施工受到严重影响甚至瘫痪。业主不得不采取补偿措施，有些索赔额高达合同价款的一半以上，造成 “ 低价中标高索赔 ”的现象。 (2)有些工程因为价格过低，导致承包商偷工减料，质量难以保证。 6国内企业 中标率低。世界银行贷款项目大多采取国际性竞争招标的方式，但对借款国有国内优惠政策，而我国企业的中标率却较低。据世界银行统计，在世界银行
5、中国项目的采购中，中国企业中标率仅为 40左右，远不如印度，印度企业中标率达到 70左右。出现这种情况的原因是： (1)中国的机械设备在国际市场上与发达国家相比，起码落后 20 年甚至更长；(2)有少数企业在投标中报价太低，使招标单位和世界银行专家怀疑其不能按质按量按工期完成工程； (3)招标单位担心一旦出现问题，中国企业有太多的行政干预和人情面子，而难以处理。此外，项目采购中还存在 采购计划和招标方式不合理、采购人员素质低等问题。 二、完善我国世行贷款项目采购的几点建议 采购在项目实施中占有举足轻重的地位。一方面，如果采购到的货物、设备或通过招标而建设的工程不符合项目设计和规划的要求，必然会
6、使项目的质量降低，严重的甚至导致项目失败；另一方面，如果项目采购不及时，必然会影响项目执行的进度，从而影响提款报账的进度。在我国利用世界银行贷款项目的执行中，支付的滞后绝大部分是由于采购的延误造成的。因此，采购问题一直是历次世界银行贷款项目大检查中重点关注的问题。世行贷款项目单位 要从多方面入手，做好采购工作。 (一 )将采购纳入项目周期的各个阶段 实际上，项目采购工作从项目选定阶段就开始了，并贯穿于整个项目周期的始终。在项目周期内的不同阶段，项目单位应有计划、有步骤地做好采购工作。 (1)选定阶段。要考虑项目中需要采购哪些东西，制定初步的采购清单。 (2)准备阶段。确定采购分包问题，比如，如
7、何进行分包打捆。 (3)评估阶段。主要研究采购计划安排、采购方式、组织管理等问题，准备招标文件。 (4)谈判阶段。就采购计划和采购方式最后达成协议。 (5)执行阶段。按照与世界银行协议的 采购方式，具体办理采购事宜。 (6)评价阶段。分析采购的整体执行情况，总结经验教训。 (二 )做好项目采购的准备工作 项且采购是一项复杂的工作，它不但应遵循一定的采购程序，更重要的是项目单位在实施采购前必须作好前期准备工作。首先，要做好市场调查和分析，清楚地了解所采购的货物或工程的各种类目、性能规格、质量要求、数量，以及国际、国内市场价格和供求情况。其次，选择合适的采购代理机构，制定切实可行的采购计划。再次，
8、在项目准备或评估阶段就着手准备招标文件。上述几方面的工作都必须在采购前期准备中细致而 妥善地做好，稍有不慎，就可能导致采购工作的拖延、采购预算超支、采购的物资质次价高，从而造成损失。 (三 )招标文件力求严谨、准确，技术标准要趋于国际化和标准化 招标文件是投标商准备投标文件和参加投标的依据，评标也要按照招标文件中规定的标准和方法进行公正客观的评定。招标文件的好坏是决定整个招标工作成败的关键。因此，要十分重视招标文件的编制，力求招标文件周密、细致，内容明确，具有很强的兼容性。具体来说，应注意以下几个方面。 1招标文件的格式要符合世界银行的要求，篇幅大小要视项目 的类型和合同金额的大小而定。目前，
9、世界银行贷款项目的招标文件要严格按照财政部和世界银行联合编制的世界银行贷款项目招标采购合同文件范本中的要求，结合项目的实际需要编制。 2招标文件要为投标商提供一切必要的信息，以便投标商做好投标准备。招标文件的编制要有利于鼓励竞争性招标，要尽可能清楚、准确地阐明要完成的工 程、工程地点、提供的货物、交货和安装地点、完工时间以及其他有关的要求和条件等。 3在编制招标文件技术部分时，重要的技术参数和指标要力求详细、具体和准确，文字要严谨。如有错误或遗漏，商 务标书也应当明确、周密，以免在招标过程中发生不必要的麻烦。 (四 )确定合适的采购方式 在项目的准备过程中，确定合适的采购方式是很重要的，采购方
10、式选择得当，可以加快采购进度、节省投资、减少不必要的人力物力消耗。应根据项目的特点、规模、市场情况等综合因素考虑招标采购方式。一般来说，世界银行贷款项目采购中凡属世行贷款支付的部分，世行通常会要求通过国际竞争性招标程序采购。资料表明，国际竞争性招标采购的金额通常占贷款采购总金额的 80左右。尽管国际竞争性招标占的比重很大，但并不是说在任何情况下，国 际竞争性招标一直是最经济、最有效的采购方式。如果采购的货物批量很小、土建工程比较分散，在国际投标商不感兴趣的情况下，则适合采用其它的方式，如有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购等。项目单位在确定项目中哪些内容采用什么采购方式时，要善于和世界银行进
11、行讨论，争取采取对项目执行最有利的采购方式。另外，采用贷款协定规定以外的采购方式，应先征得世行的同意才能使用。否则世界银行会视其为违反协议，把所涉及到的采购视为 “ 采购失误 ” 而取消贷款。 (五 )结合国内实际，做好评标工作 评标是招标采购中的关键环 节。按照世行的要求，评标要对每个投标商的标书进行评价比较，选出最低评标价的投标商。在市场体系比较健全、施工企业数量和建设规模相对平衡的条件下，世界银行的这一要求是合理的。但目前我国的实际情况是，施工企业 “ 僧多粥少 ” ，承包商为了中标报出低价甚至以赔本的价格竞标，以致出现 “ 低报价高索赔 ” 问题。如何将世行的要求与我国实际结合起来，解
12、决 “ 低报价高索赔 ” 的问题，成为评标工作的重要环节。对此，应从以下几方面入手。 (1)在详评上下功夫。要重点分析过低报价，合理利用澄清手段，要求投标人对于低于成本的综合单价进行严格的澄清。 (2)运用考察手段。对推荐的中标人，还要进行工程业绩、用户反馈意见、施工队伍和关键人员的资格、经历等几方面的考察。 (3)合同谈判尽可能细化、量化和全面。 (4)适当提高履约保证金额度。鉴于个别施工企业存在信用问题，要提高承包商的履约保证金额度和罚款额度，以制约承包商，减少业主的损失。同时，在操作中也要注意低报价的尺度问题，避免高价中标，产生副作用。项目单位要在不违反世界银行要求的前提下，结合我国实际
13、，对投标人进行反复筛选，选择投标价格相对合理的承包商。 (六 )做好项目招标采购的审计工作 审计人员要以合规性和合理性作为审计的重点，通过对有关世行项目招投标文件、合同等进行审查，尽早发现招标中的违规违纪行为，避免项目损失。具体应做好以下几方面的工作。 (1)审查招投标相关程序是否完整，手续是否齐全。审计人员可以随机抽取部分项目的全套招投标资料，检查其程序上是否存在漏项，有无相关审批手续，并分析其缺少的环节是否会影响招投标的公平性和客观性，并查明原因。 (2)检查招标文件是否规范、完善。 (3)关注投标企业的资质是否符合规定，是否存在对投标单位的不合理限制。参加投标竞争的企业都必须有符合规定的资质，不能 越级承包工程，这是保证工程质量的关键。 (4)检查有关合同的执行情况，维护招投标的严肃性。 (七 )提高项目采购人员素质 应该说，我国世行贷款项目采购中暴露出的种种问题，与采购人员相关专业知识不足、素质不高有很大的关系。世行贷款采购工作涉及面广，要求也颇为严格，采购人员除了要有一定的专业知识外，还需要有项目管理、财务、法律、外语等各个方面的知识。还有重要的一点，就是对世界银行的有关政策有一个全面的了解。因此在开始采购工作前，要对项目采购人员进行必要的培训，提高项目采购人员素质，这是做好世界银 行贷款项目采购工作的基础。
