1、我国事业单位财务管理存在问题的分析研究 摘 要：事业单位是我国重要的社会职能部门和机构，承担着推动社会政治、经济、文化发展，满足人民不断增长的物质文化需求的重任。加强事业单位的财务管理对于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有很强的现实意义。文章从事业单位财务管理的目标和任务、当前事业单位财务管理和运行的新特点、事业单位财务管理存在的突出问题、当前强化事业单位财务管理的对策和建议几方面进行了剖析提出解决事业单位财务管理中的问题，提高财务管理能力和水平，防范财政项目资金和其它渠道资金的浪费和流失，防范财务管理风险发生的对策。 关键词： 事业单位；财务管理；目标；问题研究 事业单位是我国重要的社
2、会职能部门和机构，承担着推动社会政治、经济、文化发展， ?M 足人民不断增长的物质文化需求的重任。事业单位的经费来源主要由国家财政下拨，并承担政府指令性计划，推动各级各类事业发展的繁重任务。 因此，在全社会学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会之际，针对事业单位财务管理状况进行梳理和研究，加强财务管理，规范财务行为，提高各项事业资金使用效益，是国家对事业单位提出的基本要求；是贯彻落实科学发展观，发挥财务管理职能，促进社会各项事业健康 发展的有力保障。 1 事业单位财务管理的目标和任务 我国历来十分重视事业单位财务管理工作，不同时期，根据社会事业的属性和经济结构态势，制定过不同的针对性很强的财
3、务管理制度，十分有效地杜绝了国拨资金的极大浪费和流失。 20 世纪 90 年代后期，根据社会公共事业所呈现出的蓬勃发展趋势、事业单位所承担复杂而繁重的任务、事业发展资金的多形式多渠道，我国财政部及时制定下发了事业单位财务规则，来规范和指导事业单位财务工作的开展，并于 1997 年 1 月 1 日起实施。事业单位财务规则明确指出事业单位财务管理 的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭办事业的方针，正确处理事业发展需要和资金供给关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。 2 当前事业单位财务管理和运行的新特点 进入 21世纪，我国各项社会事业进入了一个新
4、的发展时期。国家积极应对事业单位财务管理的新问题、新情况，大力推进事业单位财务制度改革和创新。随着财政改革的不断深化，事业单位财务实行会计集中核算后，至此已建立起比较完善的事业单位预算管理体制和收入、支出管理体制。事业单位的性质呈现出如下不 同特点：一是全额拨款事业单位所占比率最大；二是差额拨款单位所占比率次之；三是自收自支单位所占比率最小。事业单位的性质不同就决定了事业单位的资金来源渠道不同和来自不同渠道资金数额不同，这也就决定了不同事业单位财务管理和监管的侧重点不同。事业单位财务运行体系呈现出如下新的特点：（ 1）涉及范围的广泛性：涉及与千家万户人民群众的物质文化生活有密切联系的所有单位。
5、（ 2）资金来源的多元性：除了由财政部门或主管部门以补助形式拨付以外，其中相当部分由事业单位通过开展业务以及经营活动等依法从各个渠道获得。（ 3）管理办法的多样 性：由于事业单位的业务性质、经济性质和财务收支状况差异很大，因此决定它的财务管理办法的多样性。鉴于以上特点，目前的财务管理和监管工作的侧重点仍然被忽视，尚存在一些薄弱环节和不足之处，需要着重加以改进和完善。 3 事业单位财务管理存在的几个突出问题 1.事业单位内部财务管理体制不完善、运行机制改革不深入。 首先，在事业单位资金实际运行过程中，主管财务的领导对内部会计业务和资金控制的重要性认识不足，内部管理体制严重滞后，内部会计制度不健全
6、、不完善，不能形成内部监督制约机制，因而内部 资金管理失控，造成大量的资金浪费和流失。其次，事业单位的财务管理和运行未能按照市场经济规律办事，等、靠、要的观念依然突出，广大职工开源节流的积极性不高，创新意识差，危机感不强，缺乏竞争意识、市场意识、效益意识。第三，由于事业单位经济责任追究制度不健全，财务管理制度不完善，财务管理粗放不科学，财务监督机制薄弱，财务管理方法缺乏科学性和有效性。 2.事业单位执行财务制度不严格，导致会计基础工作不规范。 财政部发布关于会计基础工作规范化的意见规定：实行独立核算的企事业单位、国家机关、社会团 体和其他单位，应当根据会计法和会计基础工作规范的要求进行检查、整
7、改，建立良好的会计工作秩序，使记账、算账、报账等工作符合国家统一会计制度的要求，逐步实现会计基础工作的规范化、制度化、科学化，不断提高会计工作水平，进一步发挥会计工作在经济管理中的作用。 3.事业单位编制预算不全面，约束性不强。 一些事业单位对编制预算的重要性认识不到位，把编制预算当成一项普通工作来完成，没有组建预算编制领导机构，没有考虑事业发展的新状况，没有认真安排各部门专业人员对单位上年实际支出情况和本年实际需求 情况进行全面细致的汇总调查，没有认真学习各级部门有关编制预算文件的精神和要求，只是财务人员进行 “ 数字分割 ” ，多年以来变化不大，造成预算中各项支出与实际支出差距很大，导致编
8、制预算的指导性不强，重点事业项目的经费超预算支付。 4 当前强化事业单位财务管理的对策和建议 1.加强事业单位编制预算的管理。 预算管理是事业单位财务管理的一个重要组成部分，它贯穿了事业单位财务管理的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。预算是国家实施有关方针、政策，进行财政收支管理的重要手段，也是保 障各项事业健康发展的重要物质基础。按照我国预算法的规定，各级政府、各部门及所属单位都应当按照规定编制预算，在预算的编制、执行、调整、审批、监督和管理权限上严格规定内部控制程序，建立科学的预算管理体制，使财政资金得到最有效使用。 2.加强事业单位内部的财务监督。 国务院关于整顿会计工作秩
9、序，进一步提高会计工作质量的通知规定各行政、企事业单位和社会团体均应严格按照会计法的规定开展会计工作。 单位领导人要切实履行会计法赋予的职责，督促会计部门加强规章制度和基础管理，健 全内部会计监督，使之成为单位自我约束机制的重要组成部分，会计机构、会计人员要依法行使职权，认真进行会计核算，严格会计监督，为加强经济管理、提高经济效益服务。 3.加强事业单位内部资金运行的控制。 （ 1）加强事业单位财政专项资金使用 财政专项资金是事业单位根据政府行政部门所确立的重大事业发展的规划和工作实施所需的指令性经费，主要由财政下拨。具有规定用途、专款专用、金额巨大、单纯核算的特点。加强对专项预算支出进行专项
10、核算，有利于保证专项任务的完成，提高专项资金的使用效果。由于财政下 拨的专项资金在财政资金中占有一定比例，涉及项目很多，所以各事业单位要对专项资金实行分类管理，专款专用，统一决算。 （ 2）加强事业单位预算外资金的监督 预算外资金管理不严、使用不当，会影响财政资金供需平衡，削弱政府实现调控的能力，导致分配主体多元化和社会分配不公，因此应严格按照国家规定 “ 预算外资金是财政性资金，不是部门和单位自由资金，必须纳入财政管理 ” 的原则使用预算外资金。 参考文献 1.中华人民共和国会计法， 2000 2.事业单位财务规则， 1996 3.预算法， 1995 4.会计基础工作规范 .经济科学出版社， 1996 5.事业单位国有资产管理暂行办法 .中国财政经济出版社， 2010 6.郭泽光主编 .财务管理 .中国市场出版社， 2014 作者简介 程琬杰（ 1979-），中国人民解放军海军机关门诊部，本科，中级职称（会计师），研究方向：财务管理。
