1、我国地方政府债务问题及其应对策略分析 【摘要】各级地方政府为了促进当地社会经济的快速发展，满足社会发展和项目建设对巨额资金的需求，都会采用负债的方式进行融资。但是由于缺乏完善的法律法规和规范化的管理，导致地方政府债务问题突出，风险增加。因此，如何解决地方政府债务中存在的问题，充分发挥地方政府债务的作用，促进地方经济的健康发展，本文进行了具体讨论。 【关键词】地方政府；债务问题；应对策略 地方政府通过采取多种形式的举债进行融资，极大的促进了当地经济的快速发展，在改善民生和基础设施建设中发挥出了重要作用，为转变经济发展的方式提供了坚实的物质基础，取得了比较显著的成效。但是我们在看到地方政府举债带来
2、显著作用的同时，更应该看到当前地方政府债务数额不断增加、财政赤子日益严重、财政风险大等问题。为了切实发挥地方政府债务的作用，本文就其存在的问题出发，并对解决问题的有效策略展开了分析和讨论。 一、地方政府债务存在的问题 （一）法 律法规亟待完善 随着我国建设法治社会的进程加快，法制体系也不断健全，而且已经有专门针对地方政府债务融资提供保障的法律法规出现。但是由于关于这一内容的法律法规有限，没有形成独立完整的体系，存在着较多漏洞，导致地方政府为了规避法律法规，会进行很多变通。除了这一问题之外，如果地方政府在举债融资或者担保的过程中存在不合法的行为，究竟应如何处理，相关的法律也没有明确的规定，导致地
3、方政府举债行为的处罚手段和纠错机制的可操作性不足。 （二）缺乏统一有效的管理措施 受到历史因素的影响，我国在使 用建设资金时，大部分采用的都是比较分散的管理模式，很容易导致各自为政，地方的主管部门就会瓜分有限的债务资金。目前，很多地方政府都会借助有政府背景的平台进行融资，没有统一的管理办法，很多管理的职能都分散于政府部门、事业单位以及政府组建的融资机构。由于地方政府的债务缺乏统一有效的管理，导致情况非常复杂，很难形成具有整体性的政府债务信息。另外，政府债务管理方式也比较单一，大部分采用的都是行政手段，虽然可以发挥出一定的积极作用，但是在债务的清查能力和偿债能力中，只依靠行政手段是不够的。 （三
4、）政府债务信息 的透明度不高 我国实行税费改革之后，受到多种因素的影响，导致很多地方政府在举债融资的过程中被迫承担了部分债务，但是迄今，我国地方政府债务的具体规模，还缺乏官方表述，或者是官方表述模糊。由于我国现行的会计预算制度还存在一定的缺陷，债务报表不够完善，导致很多隐性的债务无法被客观反应出来。从当前的实际情况来看，地方政府债务缺乏有效的监管机制，和预算严重脱离。 二、解决地方政府债务问题的有效应对策略 （一）树立正确的财政观念，合理控制赤字程度 财政赤字反应的是政府的理财观念， 主要内容包含两个方面，一是政府财政是否应该存在赤字；二是政府的财政赤字应该控制在何种程度。和国际财政赤字风险的
5、临界点比较，我国的财政赤字状况略低，但是我们并不能因此放松警惕，必须时刻保持清醒。因为很多地方政府的融资平台泛滥，举债行为比较简单草率，很多资金都来源于银行等金融机构，尤其是国有银行。如果不能及时对此进行有效的管理和控制，一旦债务风险积累到一定的程度，就会导致非常严重的后果，甚至直接导致银行体系的崩溃，引发金融安全问题。所以，我们必须要加强对地方政府债务的风险管理，将其债务规模和融资平台的数量控制在 合理的范围内，并建立有效的预警机制，保证国家金融秩序的稳定。 （二）扩大财政收入，精简人员 地方政府必须始终坚持促进地方经济发展这一工作重心，不断增加自身的财政收入，这才是解决地方政府债务的根本措
6、施。第一，积极调整地方经济结构，促进经济发展方式的转变。第二，加快出口政策的调整步伐，积极增强内需，切实发挥投资、消费和出口拉动经济发展的重要作用。第三，调整地方政府业绩考核的重点，促进其工作重点向公共产品和公共服务转移，降低地方政府的财政支出压力，缓解地方政府的债务负担。第四，精简财政供养人员 ，简化政府机构。这就需要完善地方政府干部的考核和任用办法，尽力避免政绩工程产生的债务。第五，积极和国际组织进行交流，增强地方财政的透明度，及时公示相关的财务信息。 （三）完善法律法规，建立债务管理模式和风险预警机制 首先，国家中央政府应该加强立法工作，完善相关的法律法规，对地方政府的举债融资以及担保行
7、为进行规范化的管理，严格控制地方政府的债务规模，并明确债务的用途，为地方政府债务工作提供可靠的法律依据。其次，确立具有良好弹性的中期和远期预算制度，不断提高其技术水平，对地方财政的收入和支出 进行明确划分，使财政转移的支付制度进一步完善。再次，加快存款保险制度的建设进程，增强存款类金融机构的安全保障。与此同时，国家政府还应该努力建设债务平衡机制。 除了上述三种应对策略之外，要解决我国地方政府债务中存在的问题，还可以采取其他措施，例如，建立综合的财政预警指标系统，保障国家金融秩序的安全和稳定；或者合理控制地方政府的举债和担保行为，建立目标明确的管理部门对地方征服点的债务进行统一管理；又或者合理控
8、制积极的财政政策，不断完善政府绩效的考核、评价和监督机制。 三、结束语 综 上所述，本文首先就地方政府债务中存在的法律法规亟待完善、缺乏统一有效的管理措施、政府债务信息的透明度不高等问题进行了简单阐述，认为要解决上述问题，可以采取树立正确的财政观念，合理控制赤字程度；扩大财政收入，精简人员；完善法律法规，建立债务管理模式和风险预警机制以及其他措施，规范地方政府的债务行为，缓解其偿债压力，保障我国的金融安全。 参考文献： 郭树华，蒙昱竹，王元涛 .如何分类与评价我国省级地方政府债务承载能力 J.财经科学， 2015， 07（ 02）： 112-122 何小宝 .地 方政府债务管理中存在的问题及对策思考 J.宁波经济（三江论坛）， 2012， 05（ 25）： 28-30， 35 姚铁明，张晨 .我国地方政府债务风险分析及融资方式创新研究 J.当代经济， 2012， 19（ 12）： 63-67 蔡龙 .刍议我国土地财政与地方政府债务风险 J.现代城市研究， 2013，09（ 17）： 36-39
