1、我国工程监理常见问题及其对策探讨 摘要：我国自 1988 年推行工程监理制度以来，监理行业快速发展。但是随着建筑业的迅速发展和市场化程度的不断提高，我国的工程建设监理行业发展面临前所未有的机遇和挑战。鉴于此，本文立足我国建设工程监理制度，探讨我国工程建设监理存在的问题，并据此提出对策建议。 总结大全 关键词：工程监理，问题，对策 我国的工程监理制度是在 20 世纪 80 年代，根据当时工程建设领域的实际情况，如项目建设目标控制不力，外资项目要求实施项目管理等等从国外引入的概念。工程监理本身就是我国工程建设行业接轨国际的重要举措之一，其最初构想是依据国际工程管理领域的 FIDIC合同条件对工程建
2、设实施全过程、全方位的监理。但是，随着我国的建筑市场越来越国际化，我国传统的监理模式己经不适应现代建筑业发展的要求，使我国的工程监理业在国际建筑市场的竞争中处于劣势，因此，我国的工程监理行业需要改革，一方面，行业改革需要与国际惯例接轨，另一方面，行 业改革不能脱离我国的具体国情，以适应越来越国际化的竞争格局和促进行业持续健康发展。 一、我国建设工程监理目前存在的主要问题 我国自从推行工程建设监理制以来，取得了有目共睹的成绩。但不容回避的是，无论是建设监理的理论体系，还是建设监理的实践，都仍然存在着不少问题。 1.工程监理行业没有形成公平的市场竞争机制 在我国工程监理制度建立之初，对快速建立起专
3、业化、社会化的工程监理制度起到了大大的推动作用。同时，工程监理制度的强制推行，也导致了需求和供给的猛然扩张，大幅削弱了市场的调节作 用，使得供求机制发生扭曲。这种供求机制的扭曲，一方面，由于缺乏公平的市场竞争，使得我国的多数监理企业只处于发展的初期阶段，只是在一个很低的水平上重复发展，没有自己的特色；企业之间也没有拉开较大的档次，没有造就出具有国际竞争水平的大型工程项目管理企业。另一方面，由于监理市场的供求、价格机制不能发挥作用，造成了市场竞争机制无法实现优胜劣汰的机能，间接造成社会和业主对整个监理行业的满意度降低，给行业发展造成不良影响。 作文 2.监理企业的发展水平普遍较低 我国监理企业大
4、致分为四种类型 :一是政府 主管部门为改善经济条件，安置分流人员成立的公司；二是大型企业集团设立的子公司或分公司；三是教学、科研、勘查设计单位分立出来的公司；四是社团组织及社会人士成立的监理公司。其中三分之一左右是在 1994 年公司法颁布前按照传统的国有企业模式成立的公司，除第四类少数社会化的监理公司外，绝大多数存在产权关系不明晰，法人治理结构不健全，运行机制不灵活，分配机制不合理的现象。监理公司缺乏自我发展的内在动力，职工的积极性难以充分调动，严重制约了监理企业和监理行业的进一步发展。 3.监理行业从业人员整体素质偏低 国际上监理工程师通常由经济工程师担任，经济工程师既懂技术，又懂管理，融
5、技术知识、经济知识于一体。而我国的监理工程师来源主要有以下几类 :各单位退休的工程技术人员 ;从其他单位或地区离职转来的工程技术、管理人员；企业上级单位相关部门转来的工程技术、管理人员；高校毕业生。我国工程监理人员的素质、学历普遍较低，水平参差不齐，监理工程师的知识结构不合理，缺乏集技术与管理于一体的复合型监理人才；总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；监理人员缺乏综合的组织、协调和管理经验。加之目前我国监理人员 流动性大，种种原因，难以造就高素质，熟悉国际惯例的监理人才。 4.行业管理不能适应市场经济发展的需求 条块分割是我国建设管理的一大特点，就是把工程项目的建设过
6、程分割为几个不同的阶段，由不同的职能部门进行管理 (如计划、国土、建设等 )，也有的根据工程项目的不同性质分别归属不同的职能部门管理 (如交通、铁路、能源 )等，从规划立项到施工建设，从企业资质到从业人员的培训、注册，政府都一管到底，不同管理部门的职能存在交叉和重叠，导致社会资源浪费、效率低下，对企业服务意识不够，不利于政策制定和行业管理 的统一。在立法方面，尽管国内有关监理的法律法规己基本定型，但仍然存在立法质量不高、立法的基本思路和国际惯例有较大差距、法律之间相互矛盾、涵盖不全以及不能适应对外开放等问题。 二、解决我国建设工程监理问题的对策建议 1.以市场推动监理行业健康发展 从长远看，在
7、国家完善的法律法规条件下，工程监理应该是一种市场行为，不应该受到政府过多干预和管制，工程监理的强制性政策只是特定时期的举措，必须随着市场经济的发展而逐步取消。市场在资源配置方面的力量是强大的，只有市场这只 “ 看不见的手 ” 才能自动调节 供需平衡，高效率的配置各种资源。加入 WTO后将对监理行业产生很大影响，机遇与挑战并存。我们应当正视监理行业存在的问题采取一系列必要措施，推进监理事业发展，加快我国监理行业走向世界的步伐。 2. 构建新的建设监理体制 我国监理制与国外惯例的最大差距在于其地位。国际上， FIDIC 和各国的咨询工程师协会被赋予行业权威，是建筑业技术与行政法规、规范、合同的 “
8、 立法者 ” ，对一个国家、一个咨询公司乃至从业者的资质都有发言权，是建设市场的主导者和管理者，也就是说国际建筑业管理是咨询工程师为主体、监理制 为核心的专家管理，而我国往往有政企不分的弊病，建设市场的管理是典型的以建设部及地方各级建设主管部门为主导的行政管理。因此要把投资所有权和经营权有效分离，转变经营管理体制，逐渐形成以独立的咨询 (监理 )工程师协会为中心的建筑市场专家管理，由他们规定监理行业规范，对从业单位和个人资质进行考试、审查、批准。积极培养和建立资金市场、物资市场，构建新型的业主、承包商、监理工程师三位一体的工程项目管理体制。 3.以市场为导向培育复合型人才 工程建设涉及的学科很
9、多，具体从事项目管理的工作人员，不仅要有一定的 工程技术或者工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力、能够对工程建设进行管理，而且要有一定的组织协调能力，能够组织、协调有关各方共同完成工程建设任务。因此，工程项目管理公司是多方面人才的汇集，包括工程技术、经济、管理、法律等各方面的人才。而人才的培养 是一项系统性工程，一方面需要政府提高对培养高素质工程管理人才的重视程度，为监理人才培养创造良好的外部环境，充分发挥高等院校的作用以及通过其他渠道，强化对国际通行的模式的设计体制、程序、方法和管理等方面的培训，把国内培训和国外实践结合，总结 和推广进入国际市场的工程公司在国内外建设项目的有利条件，了解国际工程管理经验，与国外工程公司签订人员培训合同，有针对性的培养各类专业及管理人才。另一方面，相关部门要加大对监理人员的监管力度，规范监理人员行为，对于素质低下、道德意识差的监理人员清除出监理队伍。 三、结束语 当前我国的建设工程监理行业存在的主要问题 ,既有体制不健全、不完善的原因 ,也有机制上需要探索、解决的制度的原因。解决和克服这些问题 ,需要企业自身的重视 ,执业人员的努力 ,也需要主管部门的协调、管理和支持 ,更需要全行业共同创造和谐的 监理氛围。
