1、我国新型农民创业培训问题与对策研究 摘 要：我国政府极为重视在农民中培育新型农民主体，鼓励农民自主创业。从我国农民创业培训效果分析出发，阐述了创业培训在政府部门、培训机构和培训学员自身三个方面存在的问题，并从加大政策支持力度、构建科学培训模式和提升学员综合素质三个方面提出了对策建议。 关键词：新型农民；农民创业；创业培训 中图分类号： F24 文献标识码： Adoi： 10.19311/j.c 世纪是知识经济的时代，对创业者有了更高的要求，而我国的农民普遍文化知识水平较低，虽然其中不乏具备较高教育水平的农民创业者，但在某些方面他们仍旧在创业的能力和经验上显得不足，这也导致其在创业过程中遭遇到了
2、各方面的阻碍。中央政府充分认知到了这一问题的严重性，从 2006 年开始在我国部分省市开展农民工创业培训的相关试点工作。 2014 年中央一号文件指出“ 加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。 ”2015 年政府工作报告中也明确提出要 “ 推动大众创业、万众创新 ” ，“ 要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营 ” 。从以上这些政策文件中可以看到，我国政府已相当重视在农民中培育新型农民主体，鼓励农民自主创业。 1 我国农民创业培训效果分析 农民创业培训效果主要体现在农民收入
3、和农村建设、学员示范带头作用、创业理念与经营管理水平和学员的学习意识四个方面。 1.1 农民收入不断增加，农村建设不断推进 在传统农业中，农 民大多都难以凭借自己的勤劳致富。在对学员进行创业培训后，他们的创业理念得到了大幅度的提升，很多有创业想法的学员进一步提高了创业热情，在相关领域进行创业的能力也得到了较大提升，学员的收入相比以前有了质的飞越，学员的平均生活水平得到了很大改善，通过学员的辐射带动，周边的农户的生活水平也有较大提升，城乡差距不断缩小。通过创业培训，学员们在学习到最新的生产技术的同时，其创业理念也得到了很大改善，并带动周边的农户一起创业，形成了良好的创业氛围，新农村的建设得到了有
4、力支撑，农村的生态环境也得到保护，这也有助于良好社会风 气的形成。 1.2 学员的示范带动作用得以发挥 农民学员在参加培训后，创业的思想观念有了很大转变，也越来越倾向于通过创业来致富，这也为塑造一批创业典型，带动更多农民共同创业奠定了坚实的基础。参加创业培训的学员不仅自己致富，还 ? 周边的农户共同致富。 通过对农民进行创业培训，能够直接提高其经济效益，也会产生一定的社会效益，如带动周边农户共同致富等，同时也推动了当地农村的经济发展。塑造一批创业典型，能够为有创业想法的农民树立积极的榜样，从而辐射带动周边更多的农户提供创业，为当地经 济的健康快速发展增添新动力。 1.3 创业理念和经营管理水平
5、不断提高 相比培训前，参加培训的学员的创业理念和创业积极性有了大幅度的提高，创业的知识和能力得到了提高。很多学员在培训结束后都结合所在地的实际情况，充分利用当地的自然资源优势和地理位置优势，进一步创新正在着手经营的产业，为我国新农村建设作出了重大贡献。创业培训不仅使学员学习到了新的生产技术和技能，而且还使得培训学员的经营管理水平上升了一个台阶。 1.4 学员的学习意识得以提高 参加培训的学员在培训期间学习到了 很多先进的生产技术和知识，并将其运用到具体的生产实践中，获得了不错的效益，这种理论与实践相结合的方式，使得学员亲身体会到了 “ 科学技术是第一生产力 ” 这句话的真正含义，越来越多的农民
6、表示要参加下一期的农民创业培训。我国农民创业培训的课程针对性强，不仅有理论知识的学习，也有实际操作和参观学习，并对最新的创业政策进行解读，这让周边的农民看到了科技致富的希望。 2 我国农民创业培训存在的问题 2.1 政府部门机制不活，扶持政策不够 农民创业需要有一个良好的外部环境，这其中就包括当地政府部 门营造的政策环境。虽然我国政府在制定优惠政策方面做了很多工作，但结合当地农民的实际需求来看，还做得不够。一直以来，创业就业优惠政策都是带有户口性质，明显倾向于城镇下岗失业人员，在对农民创业就业扶持方面缺乏力度，主要表现在：首先，部分政府部门全心全意为农民服务的意识不够强，采用了过多的行政手段对
7、农民的创业行为进行调节，部分县市还存在违章收费和罚款的现象，这导致很多农民创办的企业承担过重的税费，其创业积极性受到很大的打击。其次，虽然很多接受调查的农户表示自己享受到了当地政府给予的各种支持，但这些支持很大一部分都 是生产技术和创业信息方面的支持，对于创业资金、减免税收等方面的支持相对较少。 2.2 培训层次不明晰，知识体系不完善 农民自身的文化水平不一样，其接受创业培训的理解力和接受能力也不一样。一是在调查中发现，我国的培训机构虽然按照产业对培训学员进行了划分，但是统一产业的所有学员所接受的培训内容都是一致的，这就导致培训学员由于自身综合素质的不同会产生不同的需求，但接受的培训内容又是一
8、致的，这就在一定程度上打击了学员参加培训和创业的热情。二是部分培训机构在开展农民创业培训的过程中，其对象是高级农 业人才、农业能人、农业经营合作组织的带头人、龙头企业的领导、管理人才等，但这部分人只占据了所有参加培训学员人数中的小部分，而广大的基层农民被拒之门外，极大打击了其学习热情和创业激情。 从总体上看，大部分培训机构在培训内容体系设置方面做得较好，但具体的培训方式、培训时间安排等方面仍存在不足，主要表现在以下几个方面：一是课堂教学方式还需进一步丰富，虽然目前很多培训机构已告别了黑板和粉笔的时代，取而代之的是多媒体教学，但其形式仍旧是照本宣科，这就导致很多培训学员在学习过程中感觉枯燥无味，
9、缺乏新鲜感；二是 培训内容的设置还不够科学合理，很多培训机构提供的是当地政府部门的农业政策和技术的知识培训，关于市场营销、风险规避、成本收益分析、人力资源管理等方面的知识涉及的不多，而这些恰恰是广大基层农民最缺乏也是最希望学习的；三是部分培训机构在培训结束后没有后续的跟踪服务工作，即使有，也仅仅是有培训讲师对农民在培训结束后遇到的问题的解答，缺乏对农民的创业实践方面的跟踪教学。 2.3 培训学员观念落后，风险意识不强 在调查中发现，很多农民都受到小农思想的影响，只想着通过传统的方式来维持生计，过于看重短期的利 益，忽视了长期的利益。部分选择进城务工的农民仅仅只是为了赚钱养家糊口，从事的也是技术
10、含量较低的体力劳动。很多接受调查的农户表示，自己和周围人的创业意识还很弱，有很强创业意识的农户对自己的创业现状也表示担忧。农民普遍存在缺乏开拓进取的创新精神的情况，具体反映在当前农村经营活动中，表现为对商业文化知识传播和学习的缺乏。 同时，农民自身文化水平低还导致农民不愿尝试其他产业的创业，仅停留在农业领域，未涉及交通运输业、批发零售业等领域，更不愿进入对技术要求较高的工业和新兴产业，这对于农民创业领域的扩展是一个 重要制约因素。此外，农民创业能力的不足还表现在机会的把握上，导致很多绝佳的创业机会稍纵即逝。 农民生活在社会的最基层，长期从事农业生产，其接触到的知识有限，这就导致其在开展创业活动
11、的过程中将目光局限于农业领域，而农业是弱质产业，很容易受到自然灾害的影响，而自然灾害往往不可控制，一旦发生大规模的自然灾害，给农民带来的损失不可估量。 3 完善我国农民创业培训机制的对策 3.1 加大政府各相关部门的支持力度 针对农民创业开展的培训不仅要包括理论知识的学习，而且落实创业实践方 面的工作。农民创业培训不能仅仅注重培训过程中的理论知识的学习和实践的开展，对于培训前的宣传工作和培训后的跟踪服务工作也要引起足够的重视。培训前的宣传工作对于整个培训有着重要意义，前期的宣传工作包括对参训学员的筛选、培训机构的确定和实习基地的建立等，前期宣传工作不到位，导致农民的培训热情也受到一定程度的影响
12、，使整个创业培训的效果受到影响。培训过程中就学员而言主要是理论知识的学习和实践能力的培养，包括市场营销、经营管理技能、风险防范知识、财务管理、法律法规教育等方面，对培训机构而言则是培训讲师的选聘、培训内容的 设置、培训方式的选择等，这些方面也会在一定程度上影响整个培训的效果。培训后的跟踪服务主要是培训结束后培训结构讲师对培训学员定期开展的回访和对培训学员在后续创业活动中遇到的问题的解答和实践的培训，如为学员定期带来新的政策和技术等。 3.2 构建科学合理的培训模式 农民创业培训工作的开展最根本的落脚点在于满足广大农民的实际需求。开展农民创业培训不仅要提高农民的创业意识，更重要的是要解决农民在创
13、业过程中的实际问题，这就需要培训机构在培训课程的时间安排上要结合农民创业的进展阶段，采取短期和长期培 训相结合的方式，让农民能在培训后立即将所学到的知识和技能运用到实际创业过程中，当新的问题出现时能够再次通过培训来解决这些问题，如此形成一个良性循环的过程，做到在农民创业的全过程中随时为农民解决实际问题。 要根据当地农民创业的需要对培训内容进行调整。培训的内容应当具有较强的针对性，能够满足广大农民的创业需求。在培训过程中，可依据农民不同的文化水平进行分类培训。培训机构和院校在培训结束后应不定期地开展学员电话回访工作，记录在回访过程中发现的问题，可指派上门服务工作小组到学员家中了解实际情况并进行指
14、导服 务。 后 ?m 跟踪服务不能只是建档以及定期咨询答疑，而需要根据对农民进行的后续跟踪考核，以确定是否需要更进一步的教学培训。大力发挥当地基层农技推广站、农技推广人员和相关涉农部门的作用，通过加强农村基础设施建设来提高创业培训的效果。政府相关部门和培训机构要共同为学员提供更多的创业信息和技术指导，对学员的创业行为加以科学的引导。 3.3 全面提高培训学员的综合素质 要鼓励农民花更多的时间去学习最新的农业生产知识和技术，了解农产品的市场行情，用先进的知识来武装自己，培养自主学习的意识， 每天都分配一定的时间来了解与自己创业领域相关的信息，只有将自己所学的知识转换为实际的生产力才能确保顺利创业
15、。 此外，政府部门应充分利用其现有的网络、电视、 报刊资源，甚至是电话和走访的形式，定期或不定期为农民提供创业培训有关信息，为广大农民群众介绍创业培训的政策，以及如何才能让自己享受到政策优惠。从根本上转变农民的思想，并进一步改变其思维方式和行为。此外，农民要多关注创业风险规避方面的知识和信息，通过学习风险规避的相关理论并借鉴他人在实际创业过程中的成功经验来应对自己在创业过程中可能出现 的各种风险，通过实践来不断提高自身的风险防范意识和能力。 参考文献 罗昆，邓远建，严立冬 . 新型职业农民创业理论与实务 M. 武汉：湖北科学技术出版社， 2014. 李红军 .农民创业培训示范效应的调查与分析 基于河南省 “ 阳光工程 ” 培训 J.农业科技管理， 2014， 33（ 2）： 66-68. 马晓慧 .新型城镇化背景下失地农民就业创业培训的需求、困境及对策探析 J.农业经济， 2016，（ 8） . 魏江，徐蕾，朱西湖，等 .少数民族地区农民创业培训体系构建 基于甘南、甘孜的调查研究 J.中国软科学， 2009，（ 7）： 104-108. 汪发元，邓娜，陈险峰，等 .农民创业培训教育需求调查分析 以湖北省江汉平原为例 J.高等农业教育， 2013，（ 4）： 113-116.
