1、我国服务业发展存在的问题与对策研究 摘要 改革开放以来，我国服务业伴随着我国经济的快速发展走过了不平凡的 30年，在过去的 30年间，服务业从弱小到逐步发展成为经济增长的重要动力和吸纳就业的重要主体。与此同时，我国服务业在现阶段还存在着经济总量比重不高、就业人口比重较低、区域发展失衡等问题。为了促进我国服务业的快速稳定发展，必须推进服务业的市场化改革，加快内部产业结构调整，并重视科技进步，提高服务业生产效率。 关键词 服务业 产业结构 市场化 20 世纪中期以来，服务业逐步成为发达国家国民经济中所占份额最大的产业，伴随着经济全球化的发 展，经济发展的服务业趋向成为当今世界经济的重要特征之一。目
2、前，全球经济增加值中有 60%以上是由服务业创造的，发达国家服务业占其 GDP 的比重达到了 70%左右，少数国家甚至达到了 80%以上，服务业的发展水平已成为衡量各国国际竞争力的重要指标。 2007 年，我国服务业的增加值为 96328 亿元，占到我国当年 GDP 的比重为 40%，与发达国家相比存在巨大差距，也远低于世界平均水平。对我国经济而言，在步入工业化中期以后，加快服务业发展已成为优化调整经济结构的基本途径和必然选择，因此，有必要对我国服务业的发展概况做简要分析， 并探讨我国服务业发展存在的问题和面临的困难，并在此基础上提出我国服务业未来发展的策略与建议。 一、我国服务业发展概况 1
3、.服务业增长较快，占 GDP 比重有较大幅度提高 新中国成立到改革开放前的近 30年时间里，受传统经济发展指导思想和计划经济体制的影响，服务业的发展没有受到应有的重视，加之当时我国面临的首要问题是解决广大人民群众的温饱问题和构建我国的工业化发展体系，服务业在国民经济中的比重长期保持在较低的水平，没有获得太大发展。 资料来源：中国统计年鉴 2007， 2007 年国民经济和社会发展统计公报 1978 年的改革开放将中国经济带入了高速发展的通道，在 1978 年到2007年的 30年间，中国的 GDP年均增长率达到了 9%以上。与此同时，作为国民经济一个重要组成部分的服务业，也获得了高速的增长。
4、1978 年，我国服务业的增加值为 860.5亿元，占同期 GDP的比重仅为 23.4%，而到 2007年，我国服务业的增加值已达到 96328 亿元，占同期 GDP 的比重也达到了40%。按可比价格计算，我国服务业的增加值在这 30年间的年均增长率达到了 11.5%，高于同期我国 GDP 的年均 增长率近 2.5 个百分点。由此可以看出，随着我国改革开放和社会主义市场经济的不断完善和发展，我国的服务业也迎来了高速增长的黄金时期，并逐步成为我国国民经济占主导地位的产业。 2.服务业就业人数大幅增长，占就业总人口比重不断提高 长期以来，我国处于由农业社会向工业社会过渡的过程中，农业人口占我国人口
5、的绝大多数。以 1978 年为例，我国当年的就业总人数为 40153 万，其中农业就业人数达到 28318 万人，占就业总数的 70.5%。随着我国改革开放的不断深入，我国的就业结构也发生了巨大变化，第一产业的 就业比重不断下降，第二产业就业比重也经历了快速上升并逐渐趋于稳定的状态，而过去的 30 年间，我国服务业也就是第三产业的就业人数也就业比重都呈现出快速增长并不断提高的状态。 1978 年，我国服务业就业人数只有 4890 万人，占当年就业人口的比重仅为 12.2%，而到 2007年我国服务业的就业人数已达到 24959万人，占当年就业人口的比重已经上升到了 32.4%。 30年来，我国
6、服务业就业人数增加了4.1 倍，占全部就业人口的比重也提高了近 20 各百分点，服务业在吸收我国劳动力和促进我国城市化进程方面的作用不断显现 。 二、我国服务业发展存在的问题分析 1.我国服务业的增加值比重与国际水平相比存在较大差距 从我国服务业自身的发展来看，改革开放以来的 30年间，我国服务业增加值的绝对数及占 GDP的比重都有了大幅的增长和提高。服务业的就业人数和比重也增长迅速。但是，要客观的分析我国服务业的发展水平和所处的地位，有必要将我国的数据与世界发达国家和发展中国家的情况做对比分析。 根据世界银行世界发展指标 2006提供的数据显示， 2004 年中低等收入国家的人均国民收入为
7、1686 美元，其服务业 增加值占 GDP 的平均比重也达到了 46%； 2004 年人均国民收入为 4769 的中等高收入国家中，服务业增加值占 GDP的比重则高达 62%； 2004人均国民收入为 32112美元的高收入国家中，服务业增加值占 GDP 的比重则更是达到了 72%。从我国实际情况来看，2007 年我国的人均国民收入已达到了 2042 美元，而与此相应的服务业增加值占 GDP 比重为 40%，远低于同等收入水平国家的比值，这表明我国服务业的发展水平与世界其他国家相比还存在较大差距，还有较大的上升空间。 2.我国服务业的就业人口比重与国际水平相比存 在较大差距 世界各国发展的经验
8、表明，随着人均国民收入的提高和城镇化进行的推进，服务业将成为吸纳劳动就业的主渠道和主力军。世界上大多数国家和地区的第三产业就业人数都远多于第一产业和第二产业。 资料来源：中国服务业发展报告 No.7 .社会科学文献出版社， P： 9 由表 2 可以看出，发达国家第三产业的就业人数占总就业人口的比重较高，占到了其总就业人数的三分之二以上，成为吸纳劳动就业的绝对主力军。而中等收入国家的第三产业就业人数占就业人口的比重也接近 60%，成为吸纳农业人口和推进城市化 进程的重要载体。相比较而言，我国服务业就业人数虽然有大幅增长，但直到 2007 年也只占我国就业人口总数的32.4%，而同期我国的第一产业
9、就业人数比重仍然高达 40.8%。因此，与世界发达国家乃至发展中国家相比，我国服务业的就业人口比重也明显偏低，我国服务业在吸纳农村剩余劳动力转移以及推进我国城市化进行方面还有教长的路要走。 3.我国服务业发展存在严重的区域性失衡 我国的改革开放率先从东部沿海地区展开，在过去 30多年的发展过程中，东部沿海地区获得了国家一系列的优惠政策支持，使得我国经济发展呈现出区域性差异比较明显的特点，而经济发展的区域性差异也带来了我国服务业发展的区域性失衡问题。我国服务业的发展在城市与农村之间，东部沿海地区与中部、西部地区之间存在巨大差异。为了更好的说明问题，本文将针对不同地区选取典型省份的相关数据做对比分
10、析，如下表 3 所示： 资料来源：根据以上六省市 2007 年国民经济与社会发展统计公报提供的数据整理 由表 3 提供的数据可以看到， 2007 年我国经济相对发达的北京、上海等地的服务业增加值已经突破了 6000 亿元，其占当地 GDP 的比重分别高达71.4%和 51.9%，远高于当年我国的平均水平。经济发展处于中等水平的我国中部省份如湖南和湖北，其 2007年服务业增加值则在 3600亿元左右，占本地 GDP 的比值则分别为 39.7%和 40.6%，与我国当年的平均水平基本持平。而经济发展相对落后的西部地区如甘肃和青海等地， 2007 年服务业增加值分别为 1030.56 亿元和 27
11、8.46 亿元，甚至低于我国很多地市级城市的水平，而服务业增加值占本地 GDP 的比重分别为 38.2%和 36.6%，明显低于我国当年的平均水平。 三、我国服务业未来发展的对策与建议 1.积极推进体 制改革，促进我国服务业的市场化改革 我国服务业发展水平落后的主要原因是底子薄（历史原因），经济处于转轨期，政府角色转换不到位，过多的行政垄断与市场准入限制，金融体制改革不彻底等，因此，要进行体制创新，以形成服务业良好的投资与发展环境。改革开放以来，民营经济是我国经济中最有活力的部分。国有经济在一些新兴服务行业的垄断，严重抑制了民营经济在服务行业的发展潜力。放开市场准入，改革行政审批制度，释放民营
12、经济在服务业领域的竞争与发展能力，势必会快速推动我国服务业各个领域的发展。 目前，我国服务业中 除商贸餐饮、居民服务和公路运输外，多数行业市场化程度相当较低。 “ 条条 ” 管理形成的政企不分、行业垄断现象比较严重，市场准入的限制比较多，竞争不充分。改变服务业进入难、管理松的状况，实行公开透明和宽准入、严管理的政策，增加竞争主体，提高竞争力。要加快形成公开、公平、透明的市场准入政策，逐步改变电信、铁道、电力、市政、金融、教育等行业的垄断局面。鼓励非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式进入这些服务行业。 长期以来 ,一些应当作为产业化经营的服务业领域 ,被当作公益型、福利型的事业来办 ,因此
13、服务业的许多 行业缺乏自我发展活力 ,“ 大而全 ” 、“ 小而全 ” 的自我服务仍有存在 ,机关、企事业单位等后勤服务社会化改革的步伐还较慢。因而必须加快适宜产业化经营的社会事业的改革步伐，把发展服务业与政府职能转变及事业单位改制结合起来 ,实行政企分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开，培育符合市场经济体制和国际竞争需要的微观主体。适应发展社会主义市场经济体制的要求 ,合理划分服务业中的竞争性和公益性行业，实行不同的运行模式和经营管理方式。 2.加快内部结构调整，推进服务业的协调发展 我国服务业的发展存在 严重的结构问题，这一方面与服务业整体发展水平低下有关，另一方面也与我国经
14、济整体结构存在的问题有关。因此，一方面要通过体制创新，解放经济内生的活力；另一方面，也要实行不同的产业政策对产业结构进行调整。 在体制上，要打破行政垄断。现代服务业发展不充分、层次难以提高的重要原因即在于存在行政垄断等体制性障碍。因此，通过市场化改革，降低进入壁垒，通过引进竞争者和竞争机制来破除制约现代服务业发展的体制性因素是当务之急。在机制上，要构建专业化分工体系。从经济演化角度看，生产者服务的发展原本就是代表着社会专业化分 工的深化与泛化。因此，通过各种政策、措施和环境的引导，从机制构建起整个社会的专业化分工体系，无疑是加快现代服务业发展所必需的。在政策上，要平等与制造业的发展条件，消除歧
15、视。现代经济发展的实践已经表明，没有生产者服务支撑的商品生产业既是难以持续，也是难以形成竟争力的。 3.加快科技进步，提高服务业生产效率 一国科学技术的水平决定了其服务业发展尤其是现代服务业的发展水平，我国服务业水平低，与外国服务业相比，最大的劣势就是技术手段和管理水平上的差距较大。因此要依靠科技进步发展服务产业。随着社会 产业规模的扩大和科学分工的合理化，科技的应用越来越广泛，不仅成为上农业进步的第一生产力，也是服务业发展的主导力量，尤其是金融、咨询、信息等行业，没有高科技手段是难以实现的。 科技进步是服务业参与国际竞争的重要依靠力量，这也是工业化国家在国际服务业中占绝对优势的原因所在。要把
16、那种认为服务业就是劳动密集型产业的传统观念改变过来，真正树立科学技术是第一生产力，是服务业发展的强大动力的观念。要大力提高服务业的科技素质，提高从业人员的素质，培养智力型服务人才，大力加强服务领域的科研工作，加强对服务从业人员的 培训，帮助他们掌握和了解新科学、新技术。此外，应积极推广新科技、新知识，对不同行业，分别提出科技含量的标准，从制度上确保科技的推广，加大对服务业科技的投入。 参考文献： 杨玉英 :面向 2020 年的中国服务业发展战略 J.宏观经济研究， 2008，(11):43 49 闫坤 :中国服务业发展与财税政策研究 M.北京 :经济科学出版社， 2008年版 何旭德 :中国服务业发展报告 No.7M.北京 :社会科学文献出版社， 2008年版 郑吉昌 :服务业革命 :中国的战略意义与 政策取向 J.中国软科学，2003,(8):138 144
