1、我国档案开放利用过程中法制建设的问题与对策研究 摘要 一直以来，档案的开放利用都是档案管理工作的根本目的，都是促进我国档案事业可持续发展的重要保障。但是，就我国目前档案开发利用现状来看，其在法律建设方面存在了很多的弊端和缺陷，人们普遍对档案法律知识的认知不够，再加之现有的档案法并不完善，导致公众无法很好的利用档案信息资源，缺乏一定的维权意识，这就给档案管理工作造成了极大的不便，从而严重制约了我国档案开放利用的长远发展。为此，笔者就对我国档案开放利用过程中法制建设的问题进行了研究讨论，并提出了相关有效的解决措施。 关键词 档案；开放利用 ；法律建设；问题；解决对策 法律建设在档案开发利用过程中起
2、到了至关重要的作用，更是档案管理工作中的重点内容。只有不断加强档案开发利用的法律建设，才能确保档案信息资源的合法利用，使其充分发挥自身的有效价值，为广大人民提供更优质的服务，从而促进我国档案事业的蓬勃发展。然而，由于现行的档案法并不完善，再加之档案从业人员素质能力较低，法律管理意识薄弱，导致在实际的档案开放利用过程中，发生了很多不必要的麻烦，严重影响了档案管理工作的顺利实施。因此，本文重点对我国档案开放利用过程中法制建设的问题与对策进行了探 析，同时总结出以下相关结论，以供参考。 一、我国当前档案开放利用过程中存在的法律建设问题 1.社会档案意识不强 本文中所讲的社会档案意识主要是指人们对于档
3、案价值、利用和档案工作、档案人员的性质、地位的认识，还有对档案承担义务和责任的看法。然而，由于一直受到传统思想文化观念的影响，我国的社会档案意识普遍不强。并且，目前大多数的社会群众更多的是将注意力集中在了对档案法律法规的认识上，但并未切实的履行相应的责任义务，而人们通常为了个人的自身利益，往往会将自己划分成义务承担者的角色，从 而忽视了自己作为权利主体的重要作用，更加忽略了对自身权利的执行与要求。甚至还有部分群众还没有完全真正意识到自己应该享有那些利益，更有一些群众不知道自身拥有何种权利，导致在档案开发利用过程中，无法正确的遵守法律法规制度来行使权利，这样一来，当自己所利用的档案受到非法侵犯时
4、，也不知改样去维权。因此，就目前我国档案管理工作现状来说，社会意识的薄弱已经成为了阻碍档案开放利用持续发展的重要因素之一。那么，想要有效的改善这一问题，我国档案管理部门就要加大对档案相关知识的宣传，让公众们更全面的了解到档案的重要性，以及档案 开发利用过程中需要遵守的政策规定，以此来不断提高公民档案利用意识，进一步提升我国档案管理水平。 2.法制建设滞后 近些年来，伴随着社会体制过改革的不断深入，我国档案管理体系也取得了进一步的完善与变革，同时加强建立了健全的档案法律法规体系，立法工作方面也收获了明显的成果。但是，档案法自从 1988 年颁布实施以来，除了在 1996 年进行过相应的修改与调整
5、，至今都没有再进行创新与变革。这样的档案法律建设存在着极大的滞后性，已经无法在适应于现代社会的发展需要。并且，传统的档案法律法规体系中存在的弊端 也逐渐暴露出来，很多档案领域的研究学者也提出了其中存在的众多问题和不足。然而再次修改档案法的动作并不明显，甚至部分地区在制定地方档案法规时，并未结合当前的发展形势变化，大大降低了档案管理工作效率，再加之计算机系统和信息化技术的飞速发展，使得档案子开发利用过程中的安全性、隐私性等一系列问题又成为现代档案法律建设亟待解决的任务之一。 3.档案人员素质不高 档案人员是进行档案管理的主体，掌管了档案从收集、整理、分类、鉴定和提供利用的全部过程，也就是说档案的
6、命运都在其手中掌握。但由于受传统管理体 制影响，以往我国档案部门对档案管理人员的调配多注重政治素质，而忽略了综合素质，特别是专业素质，而且档案管理队伍年龄偏大，知识结构不合理，业务素质偏低，这直接影响了档案信息资源的开发利用。因此，在档案开放利用法制建设进程中，急需加强档案从业人员的队伍建设，从知识素质、信息意识和分析判断能力上充实和提高档案从业人员素质没有行使，转而行使行政手段等等。 二、改善档案开放利用法制建设的解决对策 1. 提高社会的档案意识 人们对法的深刻领悟和衷心拥护是档案法律法规贯彻实施的最主要保障，因 此，相关部门应该加大宣传的工作力度，增加宣传途径，全方位 展相关法律常识的宣
7、传，才能为公民树立良好的档案意识。首先，通过广播、电视、讲座、报纸等尽可能多的方法和途径进行全面彻底的普法宣传，使每一个公民能够时时刻刻接受普法教育，建立起维护自身档案利用权和公共信息知情权等权利的法律意识。第二，大力加强对相关法律的宣传方式的创新工作，通过增强内容和形式等措施吸引公众的关注，提高他们对档案信息的兴趣和求知欲。以趣味性、娱乐性、知识性、技艺性、生活性、悬疑性等方式将相关的内容介绍给普通民众，通过进一步加强和完善相关的咨询途径及时获取公众的立法意见和建议。 2. 健全和完善档案开放利用的法律法规体系 随着我国民主和法治的进程加快，公民权利意识和公众意识正在逐步增强。在我国，一切权
8、利属于人民，国家机关必须依靠人民的支持，充分参考人民的意见并接受他们的监督，真正做到为人民服务。在实际的国家管理工作中，人民有权利积极参与并进行管理，而实现对政务活动的管理及监督的前提条件是公民享有知情权，只有知情以后才能真正行使民主管理的权力。所谓知情权，是指知悉、获取信息的自由与权利，公民有权利获取政府等部门的有关决策、政 务以及涉及到自身合法权益等方面的信息作为最大的信息生产者和信息拥有。 3.加强档案从业人员的队伍建设 当前，随着政府信息逐渐向公众而开发，对于档案人员的素质修养以及管理能力都有了更高一层的要求。其自身不仅要具备专业的技能知识，还要拥有较高的综合素质水平，加强树立正确的人
9、生价值观，始终保持严谨、负责的工作态度，严谨保护国家的机密信息，全面掌握相关的法律知识，加强建立完善的档案管理体系，制定出严格的规章制度，从而确保档案管理工作的顺利开展。其次，档案人员还要熟练的使用计算机系统，将更多先进的 科学技术应用于实际的管理工作中，以此来不断提高工作效率与质量，建设处高素质的档案队伍，全心全意的为人们服务，逐步提高档案资源的提利用，促进档案开放利用的可持续发展。 三、结束语 档案开放利用的法制建设是我国档案法律问题研究的一个重要内容。我们正处于社会变迁和信息飞速增长的时代，为最大限度的维护和保障社会主义的民主建设，推动政府信息公开，推进档案开放利用工作，就必须重视档案开放利用法制建设中相关问题研究。 参考文献 冯惠玲，王健 .电子政务建设中的文件管理风险探析 J.电子政务，2005（ 4） 张美芳 .国际背景下的中国档案保护技术及其教育发展 J.档案管理，2008（ 4） 张亮 .加强档案法制工作的有效途径 J.北京档案 .2007（ 01）
