1、我国高速公路收费政策影响因素与预测 摘要：高速公路收费政策在我国高速公路发展中具有非常重要的作用，但随着国家高速公路网的逐步完善及高速公路收费政策实施中出现的一系列问题，人们对高速公路收费政策提出了很多异议，要求取消收费的呼声也越来越高。本研究从影响高速公路收费政策的经济发展环境、政策评估理论、公共经济学理论和高速公路发展规律等因素分析入手，客观预测了我国高速公路收费政策的发展趋向。 开题报告 关键词：高速公路；收费政策；政策因素分析与预测 1、影响高速公路收费政策的主要因素 1.1 经济发展环境 我国正处在社会主义初 级阶段，政府财政能力较弱，而高速公路建设和维护所需资金数额巨大、投资回报期
2、长，政府无法为高速公路提供足够的资金支持。随着征地拆迁补偿标准、建材价格、人员工资等生产要素价格不断提高 , 公路建设成本也越来越高。中国公路建设每年需要资金约5000 多亿元 , 公共财政难以负担 , 巨大的缺口需要政府向银行贷款或者由国内外经济组织投资。在这种环境条件下，收费政策能有效地吸引民间资金、金融资本和外资投入高速公路行业，推动高速公路快速发展。我国是发展中国家，经济快速发展必然要求交通基础设施的有力保障，尤其需要高速公路这种 代表先进生产力的基础设施超前发展，因而高速公路建设资金紧缺的情况将长期存在，收费政策也将会在相当长的历史时期内成为筹集高速公路建设资金的重要政策选择。 1.
3、2 政策评估理论 政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。政策评估活动实质上是一种价值判断，而这个价值尺度就是评估标准，它是政策评估的前提和重点。一般情况下，政策评估用生产力标准、效益标准和效率标准来评价政策。 思想 汇报 1.2.1 生产力标准 生产力标准是评价一个国家和政府战略方针的根本标准，也是评估每一项政策的根本标准。一项政策的正确与否归根结底取决于它有无或在多大程度上解放和发展生产力。以高速公路发达的山东省为例，根据国家权威部门的测算，每一元公路建设投资拉动的社
4、会总产值接近 3 元，相应创造GDP0.4 元，每亿元公路建设投资可为公路建筑业创造 2000 个就业机会。按此测算，高速公路建设已经为山东省经济带来了巨大的现实的和潜在的效益。 1.2.2 效益标准 政策效益指达到政策目标的程度。 效益标准关注政策的实际效果是否符合政策目标，在多大程度上符合，还有什么距离和偏差。高速公路的收费政策的目标是为克服政府财政投入不足的缺陷，运用社会多元化力量来建设和发展高速公路，同时也通过使用者的付费来承担高速公路建设维护和管理所需的资金压力，进而建立十分完善的全国高速公路网，为推动我国经济社会持续快速健康发展的提供了重要基础和强大引擎。 1.2.3 效率指标 政
5、策效率是政策效益与政策投入的比率。确定政策效率标准的目的是要衡量一项政策要达到的某种水平的产出所需要的资源投入量或是一定量的政策投入 所能达到的最大价值，它表现为政策效益与投入量之间的关系和比例。从对高速公路收费政策效益指标分析看，这一政策取得了巨大的经济效益和社会效益；而政策的投入量可以通过政策成本来分析。政策成本包括直接成本和间接成本，直接成本包括两个部分，一是政府制定该政策所做的调研分析、政策论证的成本，二是政府执行该政策所耗费的人力、物力、财力。间接成本包括两个部分，一是行驶于高速公路的车辆所缴纳的通行费，二是对高速公路沿线形成的土地占用、物流成本上升等费用。直接成本相对于收费政策取得
6、的巨大效益显得微乎其微，而间接成本从数额上看还 是比较高的，因为它会使当地的资源流动成本在一定时期内居高不下，但是伴随收费期限的终结和高速公路网的最终完善迎来的免费高速公路时代，会使高速公路对当地经济和社会发展发挥其最大效益。可以说，间接成本是短期的，而带来的效益长期的，从总体上讲高速公路收费政策是有效率的。 1.3 公共经济学理论 根据公共经济学理论，经济可分为私人部门和公共部门，私人部门提供的产品被称作 “ 私人物品 ” ，公共部门提供的产品则被称作 “ 公共物品 ” 。公共物品与私人物品的区别在于前者 “ 消费上的排他性 ” 及后者 “ 消费上的不排他性 ” 。公共物品消费上的不排他性使
7、得他被生产出来以后，任何人都可以从中受益，而并不需要为其支付成本。产品消费上的不排他性形成了生产的外部效应。外部效应可能是有益的，称之为外部经济，也可能是有害的，就是外部不经济。但这些结论只是对 “ 纯粹 ” 的或 “ 典型 ” 的公共物品和私人物品有效。在人类社会中还存在着某些种类的物品，他们的性质介于公共物品和私人物品之间，既可以公共配置，在一定条件下，也可能由私人或其他性质的生产者提供。具有这种性质的物品，称之为准公共物品。在引用现代经济学理论并加以适当延伸，我们可以明确高速公路的经济 学意义，即高速公路是一种具有自然垄断属性的准公共物品，因此也相应地具有有偿使用的特点，高速公路的经济学
8、属性决定了其实行收费制的合理性和必然性。 1.4 高速公路发展规律 纵观世界发达国家的公路史，许多国家都是由最初普遍推行高速公路收费政策到最终实现高速公路免费通行，但免费通行的情况一般都出现在经济高度发达的历史条件下出现。对于我国来说，从发展中国家到中等发达国家需要一个漫长的过程，收费政策也将会长期存在，其积极影响仍将远远大于负面影响，对于收费政策在高速公路发展中的作用和影响应给予积极和肯定的 评价。我国的高速公路全部按照收费运营的方式为公众提供服务，社会对此有各种观点和理解，但是，从高速公路本身的经济属性和国家的投融资政策角度看，高速公路收费符合经济规律，是体现用户公平原则的必然要求。高速公
9、路具有优良的道路硬件设施，完备的交通辅助工程，向使用者提供了的快速、安全、舒适和便捷的高水平服务，相对于普通道路的使用者，高速公路用户不仅获得了节约运输时间、缩短运输距离、降低车辆磨损等现实和直接的经济收益，高速公路的行车舒适感和高水平安全保障更逐渐成为决定人们选择的重要因素。从用户公平的原则出发，对享受到超 值服务的高速公路使用者收取一定的服务费用具 作文 有现实的合理性和必然性。 2、我国高速公路收费政策趋势分析 2.1 收费政策在社会主义初级阶段长期存在 社会主义初级阶段是现代化过程中我国在经济文化落后条件下建设社会主义不可逾越的历史阶段。改革开放以来，我国的生产力有了很大提高，各项事业
10、有了很大进步。但是总的来看，人口多、底子薄、地区发展不平衡、生产力不发达的状况还没有根本改变，我国将长期处于社会主义初级阶段。高速公路收费政策从根本上说是为了解决政府对高速公路投入不足，不得不 依靠社会多元化投资，用通行费收入来收回投资和合理回报的政策形式。因此，高速公路收费政策的出现和存在是与我国社会主义初级阶段的基本国情及基本特征密不可分的。但是，从长远看，随着我国步入发达国家行列，政府财政实力雄厚，完全具备高速公路建设、维护和管理的条件，免费高速公路的时代就会到来。 2.2 扩建会对收费期限产生影响 高速公路运行一段时期要进行修理，目前该项费用的支出已列入应征通行费收入之内的，这种修理不
11、会对收费期限产生影响。但是，在高速公路发达地区，原建车道已经不能满足巨大车流量的冲击，造成许 多安全事故和堵塞现象，这就必须对高速公路的车道进行扩充建设，而扩建需要高额投资。已经完成扩建的沪宁高速公路为例，该路段在投资 105.4亿元由双向四车道扩建为双向八车道后，收费期限延长了 5年。按照国家收费公路管理条例，这条路是可以申请延长收费年限的，但必须重新经过相关部门的考核与审批。如果出现重建的情况，收费期限和收费标准一定会低于新建高速公路，并不能够实现一条路终生收费。 2.3 部分发达地区实行政府回购政策和实行差异收费政策 东部发达地区是我国高速公路发展较快的地区，高速公路网比较完 善，高速公路经营效益好，为政府回购提供了可能性。政府回购政策可以通过两种方式来完成：一种是政府财政收入高，有能力直接收回未到期的收费高速公路全部或一部分；另一种是政府设立道路建设专项基金，在汽车保有量超过一定水平时，可以用专项基金来回购收费高速公路。政府回购实现完全免费以后，会出现一个车辆拥堵期，必须采取措施保障道路畅通，可以通过交通管制的方式允许部分车辆通过，但管制成本较高；也可以采用收费的方式只提供给需要并有能力支付通行费的用户，这样就需要政府重新设立收费部门，与过去的收费方式不同，这种收费方式是由政府 机构运作的自收自支，能够实现收支平衡的事业单位。 思想汇报
