1、户籍制度发展浅析 摘要： 关键词： 一、我国户籍制度的产生及发展历史 在我国，户籍管理制度始于 1951年。其核心是通过出台了一系列对人口的出生、死亡、迁移的管理办法，以达到掌握人口变动情况，管理人口的目的。随着 “ 大跃进 ” 在全国的陆续开展，为限制大量农村人口盲目进城，我国于 1958 年出台中华人民共和国户口登记条例，并在次年制定了详细的人口登记制度。这一制度的建立，标志着我国户籍制度正式形成。从此以后，一道明确的阻隔就树立在了城市和乡村之间。到了 1960 年，政府称由于所谓的三年自然灾害对粮食供给造成的影响，必须缩减城市人口。于是在 1963 年，建立了明确区分城乡居民的户 籍管理
2、制度，出现城市户口与农村户口之差。这一违背当时中华人民共和国宪法的决定迅速在全国实施。而到了 1975 年，在全国人民代表大会上正式将 “ 公民迁徙自由 ” 从宪法中抹去。两年以后，中华人民共和国公安部提出 “ 农转非 ” 解决办法。至此以后，户口间相互转换成为难上难的事，而中国城乡差距也随着改革开放的进城日益拉大。 户籍制度开始放宽始于实行改革开放的 1978年，伴随这经济的发展，政府 “ 允许务工、经商、办服装业大的农民自带口粮在城镇落户 ” ，国务院颁发关于农民进入集镇落户问题的通知，允许农民自带口粮进集镇落户。1985 年 7 月，中华人民共和国公安部颁布关于城镇人口管理的暂行规定，“
3、 农转非 ” 内部指标定在每年万分之二。 1994 年，中华人民共和国正式取消户口按商品粮为标准划分为农业和非农业户口的 “ 二元结构 ” 。 1997年 6月，国务院正式通过公安部提交的小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见，明确规定： “ 从农村到小城镇务工或者兴办第二三产业的人员，小城镇的机 开题报告 t 关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员等可以办理城镇常住户口 ” 。 2001 年 3 月 30 日，国务院通过公安部 关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见，取消原来按照计划指标推行的管理制度，大量农村人口开始进入城市。 二、户籍管理制度带来的弊端
4、 在经济发展初期，我国所推行的户籍管理制度所产生的消极影响并不突出，只是在农村与城市之间竖起了一道阻隔的屏障。但是随着改革开放以后经济的快速发展，这一违宪的制度越来越体现出其无可解决的弊端。 首先，户籍制度的实施从根本上否定了我国公民人身权利的平等性。这一制度造成的等级观念、城乡观念根深蒂固的影响了几代中国人。由于严苛户籍管理的实施，人民大众虽然名义上都是 中华人民共和国公民，但在实质上却因为这一制度而造成了在享受社会福利待遇、医疗保险、教育升学就业等等一系列的不平等。近年来受到普遍关注的高考户籍制度一直出于存废争议之中，这一伴随这户籍制度而产生的 “ 衍生品 ” 彻底毁掉了高考所强调的公平性
5、与机会均等性，人为将大陆考生分为三六九等，并给与与之配套的录取名额分配制度，彻底对公民的平等性进行践踏。而这只是诸多由于户籍制度引发的社会矛盾中的一种。 其次，户籍制度诱发各种社会不安定因素。由于现行户籍管理制度对农转非的限制，大量进城务工的农民工无法获得合法身份， 因而这一庞大群体虽然生在城市，却没有合法的身份，导致城市居民的各种福利待遇甚至最低人道待遇都无法得到保障，以及由于农民工子女引发的新问题，头成为诱发违法犯罪事件的主要原因。七亿中国农民在经济迅速发展的今天，处在了社会的尴尬边缘。 再次，户籍管理制度成为阻碍我国城市化进城的一大因素。严苛的身份区分和农转非政策，导致大量进城务工人员无
6、法得到身份保证，进一步导致人身权利没有任何保证，因而导致大量进城务工人员返乡，大量闲置劳动力滞留农村，而城市建设需要的劳动力无法得到供给，因而城市化进城很缓慢，严重制约我国 经济的发展。 三、户籍制度发展趋势预测 户籍制度的改革首先需要对户籍制度进行重新定位认识。户籍管理制度原本只是人口等级制度，因此，改革户籍制度就必须剔除那些带有中国特色的附加条件，那些由于经济落后、生产力低下造成的附加项可以适时去掉。 首先，取消城乡区别，消除城乡间流动壁垒，户籍管理制度与农场城市之别脱钩。消除城乡间户口差别，需要社会保障最后盾，在公平合理的社会保障下，淡化城市人口与农村人口的等级差异，增强农村与城市间的人
7、口交流。城市通过吸纳大量劳动力来推动自身的发展，加快城市化进程 ，同时带动农村务工人员收入，推进乡村的城市化进程。从 2001 年开始，县级一下户口管制已经取消，但是能够吸纳大量劳动力、提供就业岗位的大中型城市仍未实行。在实行 “ 发展中小城镇 ” 战略的同时，只有逐步开放大中型城市，才能根本解决发展劳动力短缺和农村劳动力剩余之间的矛盾。城市的发展将提供大量的就业岗位和工作机会，因而在保证进城务工人员的社会保障前提下，并不会出现严重的城市居住面积下降、生态环境下降等问题。 其次，逐步改变对农民的低待遇政策，模糊农村与城市人口之间的社会福利待遇不平等现象。将户口归属与社 会福利保障之间的必然联系
8、打破。在一个发展在社会主义初级阶段的社会主义国家，政府应该尽量保证给予所有居民平等的医疗、教育、住房、养老和保险等方面的公平待遇，而现行制度严格的将农村人口挡在福利制度门外，持有农村户口意味着无法享受城市户口所带来的相当数额的各种财政补贴和福利待遇。 再次，成立统一的人口管理部门。在我国，管理部门历来有冗杂传统。就人口管理而言，人口的出生问题由计划生育委员会负责，户口登记由公安部门负责，全国人口普查由国务院负责， “ 农转非 ” 计划由国家计委负责，等等。在这样多方管理下，势必导致各 方权责交集出现混乱不协调情况，浪费社会资源，增加社会成本。因此需要建立统一的人口管理部门，将各部门职责划归合一统一管理。 就像很多需要逐步改变以适应经济发展的制度一样，户籍管理制度因其已经严重影响和制约经济的发展而需要进行改变。我们需要本着一切从实际出发，具体问题具体分析，找到一条有中国特色的适应国情以及经济发展的户籍管理制度改革方向和方法，才能逐步解决户籍制度带来的各种弊端。以达到促进经济社会全面协调可持续发展的目的。
