1、新形势下行政事业单位财务管理的问题与解决对策分析 【摘 要】就目前来看，我国行政事业单位担负着重要的社会管理职能与执法监督职能，对于社会经济秩序的维持与社会公务服务体系的建立有着十分重要的作用。新形势下行政事业单位的财务管理工作面临着新的挑战与任务，作为财务关系、财务业务以及财务活动的主要管理工作，财务管理是否合理直接影响着行政事业单位的发展状况。本文主要针对新形势下行政事业单位财务管理过程中存在的问题进行深入分析，探究解决行政事业单位财务管理问题的对策。 【关键词】新形势 ;行政事业单位 ;财务管理 ;问题 ;对策 一、引言 行政事 业单位财务管理工作的开展状况，对于国家及各个地区的财务活动
2、有着直接影响，还与国家财产安全有着密切的关系。新形势下，根据行政事业单位财务管理工作的新特点，解决行政事业单位财务管理工作存在的问题，针对财务管理问题提出合理的新思路与新方法，是不断推进财务管理体制改革的必然需求。本文主要针对新形势下行政事业单位财务管理工作中出现的问题进行分析，根据行政事业单位财务管理工作的实际情况，制定可行性的解决对策，以此解决行政事业单位财务管理问题，提高行政事业单位财务管理工作的总体效率与质量，确保财务管理工作的顺利开展。 二、新形势下行政事业单位财务管理工作中的主要问题 1.行政事业单位内部控制体制不完善 现阶段，行政事业单位内部控制体制逐渐趋于完善，但是还是存在诸多
3、缺陷，无法有效确定标准规范，也不能全面的将社会服务控制目标凸显出来，而且一些行政事业单位具备的职能已经呈现多样化的发展趋势，但还是存在一些公共服务、对外运营等一系列不同性质的经济体，这在很大程度上增大了维持管理秩序的难度。除此之外，国家在行政事业单位财务管理方面制定并实施的指导性规范比较少，即使有相关规定，也只是针对资金的使用范围以及要求提 出了相关规范，在资金运用途径等多个方面还没有确保其安全性，导致很多行政事业单位的内部控制体制不完善。 2.行政事业单位财务管理职能的执行力不足 一些行政事业单位在财务管理方面，部门预算编制不合理，资金的使用不规范，缺乏一个合理的资金使用规划方案，导致资金使
4、用无序化、随意化等一系列不良状况。行政事业单位财务管理部门未事前审核资金，没有重视使用资金之前的预估工作，对于资金的收入与支出仅仅将大致均衡作为考评标准，没有对资金使用效率进行严格的评估，财务管理职能的执行力严重不足。 3.行政事业 单位的预算执行缺乏强制性 就目前来看，财政资金的划拨逐渐减少，行政事业单位在使用财政资金的过程中要根据自身实际情况进行合理控制，以此减轻资金负担。但是，因为行政事业单位财务管理制度不完善，大多数行政事业单位在对下级资金的使用进行审批时，资金应用标准的设定缺乏合理性，未能及时、有效的遏制下级资金使用违规现象。主要体现在以及几个方面： (1)一些行政事业单位在应用资金
5、的过程中，对于开支的控制力度较弱，出现资金浪费、超额透支、奢侈性消费等一系列不良现象 ;(2)个别行政事业单位在对专项资金进行运用的过程中，忽 略了资金使用创造的经济效益，偏重于资金款项的划拨，没有重视资金使用的合理控制，过于重视资金预算的核准，忽略了资金的使用效益。 (3)一些行政事业单位在管理项目开支资金的时候， 对于项目开支与基本开支之间的界定较为模糊，对于基本开支资金出现的缺口经常通过项目开支进行补缺，以此满足公用开支，没有严格按照相关规定保证资金的专款专用。 4.行政事业单位财务管理制度不健全 现阶段，大多数行政事业单位在管理过往款项的时候，账面剩余资金占流动资产的 50%以上，而且
6、大多都为坏账，例如：在对物资进行购置的时候，由于没有按时对提前支付的资金进行清算而造成坏账。 对于专项资金的管理不合理，严重影响了分税制财务体制的有效执行，为随意、滥用资金提供了便利。同时，行政事业单位财务管理对于专项资金供应面的设定范围太过广泛，由于财务部门在对专项资金的拨付进行核对之前，对项目进行可行性论证，造成资金的应用与应当办理的项目之间无任何关联，导致财务预决算过程中，所有开支项目中均包含专项资金，扩大了专项资金的应用范围，增加了专项资金使用的不明确性。 一些行政事业单位在年末对资金进行结算的过程中，财务部门没有按时进行清理 结算，导致过往款项在下一季度来临之前未结算完毕，造成责任不
7、明确状况，从而产生坏账、呆账。 三、新形势下行政事业单位财务管理问题的解决对策 1.加大行政事业单位财务预算的控制力度 现阶段，我国财政预算体系逐渐趋于完善，行政事业单位的财务管理逐渐朝向服务科学化、管理严密化等多个方面推进，在会计核算目标、核算基础等一系列方面均能够有效满足财务管理工作的基本需求，并且能够将预算管理的信息需求反映出来。行政事业单位在财务管理工作中，应当充分重视资金开支以及各类资金应用的管理，对于财务开支的强化 应当根据财务管理制度，针对实际情况制定相应的管理策略，重视财务收支性业务的开展与办理，合理规划所有业务 ;同时，行政事业单位还要针对资金管理过程中存在的多个缺陷，建立一
8、个健全的财务资金开支控制制度，严格按照规章制度办事，按照 2013 年修订的新事业单位会计制度中的要求，根据项目支出与基本支出，非财政专项资金支出、财政补助支出以及其他资金支出等层级对事业支出进行明细核算，根据政府收支分类科目中提及的支出功能分类相关科目进行严格核算，根据政府收支分类科目中提及的支出经济分类的款级科目对项目支出与基本支出 进行明细核算 ;同时，行政事业单位财务管理工作中对于财务报表的编制，应当按照月度与年度，确保财务报表的真实性、完整性，不得随意改变财务报表的编制原则、基础、依据以及方法，保证计算准确、内容真实以及报送及时。 行政事业单位在财务管理工作中，应当制定一套合理的财务
9、决策方案，进一步规范财务管理，提高财务决策的有效性与准确性，还要重视内部控制的强化，确保决策流程的深入贯彻与实时执行，将财务预算工作落实到位，对财务管理工作进行强制性约束，明确各个财务管理人的岗位职责，创新财务管理方式。 2.重视工作人员 财务管理意识的加强 加强财务管理工作人员的财务管理意识，是提高财务管理效率与质量的重要途径。财务管理人员的管理意识是否欠缺，直接影响着各项管理职能是否能够严格履行。由于行政事业单位的管理范围存在一定的制约，无法确保每一位财务管理人员在工作中的行为合格，所以，行政事业单位应当定期对财务管理人员进行培训，使财务管理人员自我总结工作经验，建立一个竞争性激励机制，以
10、此加强财务管理人员的意识，提高财务管理人员的能力。除此之外，行政事业单位还应当创造一个宽松、和谐的管理氛围，吸引一些优秀的财务管理人员，激发财务管 理人员的工作热情，充分调动财务管理人员的工作积极性，为员工提供一个自主发展的优良平台。 3.重视国有资产系统内部高效监督机制的完善 新形势下，解决行政事业单位财务管理问题的首要任务就是建立一个健全的国有资产审批制度，及时处理国有资产在运用过程中存在的问题，并且上报至资产管理部门，确保国有资产的安全性与整体性 ;其次，应当重视国有资产信息化管理工作的顺利开展，确保管理的高效化、有序化，集中化控制各类专项设备，保证管理机构与管理模式的同步化、一体化，加
11、强国有资产信息化建设，建立一个健全的网络信息服 务平台 ;最后，行政事业单位应当将财务管理工作的重心转移至国有资产的处理、应用上，建立一个完善的国有资产监督机制，对国有资产进行不定期的核对与检查，确保账实相符。 2012 年修订的事业单位财务规则中明确规定，行政事业单位财务监督管理监督工作，主要包括：负债管理、资产管理、专用基金管理、结余管理、结转管理、支出管理、收入管理以及预算管理等的监督，行政事业单位在财务监督方面应当充分结合事前监督、事中监督以及事后监督，还要将专项监督与日常监督结合在一起，建立完善的财务信息披露制度、经济责任制度以及内部控制制度，将 财务信心依法公开 ;同时，行政事业单位还应当依法接受审计部门、财政部门以及主管部门的监督。 四、结语 针对新形势下行政事业单位财务管理中存在的主要问题，应当根据行政事业单位财务管理的特征与实际情况，制定科学合理的解决方案，采取有效的解决措施与手段，以此解决行政事业单位财务管理问题，确保行政事业单位财务管理工作的正常开展，为财务管理工作提供安全保障。 参考文献： 李蓉 . 行政事业单位财务管理中存在的问题与对策 J. 财经界 (学术版 )， 2012， 05： 172+174. 陆 小燕 . 当前行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策 J. 会计师， 2012， 16： 26-27.
