1、新疆农业产业结构调整与优化升级研究 摘 要农业产业结构调整及优化升级是新疆农业和农村工作的中心 ,是新疆农民增收、农业增效的关键 ,是新疆农业发展的战略重点。本文以新疆社会主义新农村建设为宏观背景 ,提出新疆农业产业结构存在问题 ,并有针对性地提出解决问题的对策 ,旨在为新疆在新农村建设过程中 ,进行农业产业结构调整及优化升级提供基本的理论指导。 关键词农业产业结构；调整；优化升级 1 新疆农业产业结构现状及其存在的问题 1.1 新疆农业产业结构现状 伴随着我国农村生产关系的重大变革 ,新疆农业三十多年来保持了全面快速的发展势头 ,农业总产值高速增长 ,1978 2010 年农业总产值由 19
2、.1 亿元增加到 1846.18 亿元 ,年平均增长率为 56.8%。表明经过近三十年的调整 ,新疆农业实现了稳定持续增长。 1980 2008 年以来 ,新疆农业产业结构调整取得了长足的发展 ,农民收入水平也呈显著增长态势。从下图可以看出 ,新疆农业产 值、林业产值、牧业产值和渔业产值都呈逐年递增的趋势。 1980 2008 年新疆农林牧渔业发展变动趋势 资料来源：根据 2010 年新疆统计年鉴有关数据整理计算绘制所得。 2008 年比 1980 年分别增加了约 47.76 倍、 49.4 倍、 63.49 倍、 274.39倍 ,总体来看 ,渔业的增长速度很快 ,其他产业的发展速度相对较慢
3、。从图中也可以发现 ,2002 2008 年以来四大产业的发展速度平稳但农业产业结构调整效果不太显著。由于新疆的农业产业占主导地位 ,尤其是以棉花、油菜等经济作物种植业为主。同 时牧业产值在新疆也占很大的比重。农业和牧业是新疆农业产业结构中的重点产业 ,这既与自然气候有关 ,也与生活习惯有关。但随着人们生活消费结构的改变以及产业结构调整力度的加大 ,其他产业对农产品的需求也愈来愈显著 ,渔业、林业发展速度增大 ,使得新疆农业产业结构调整进入一个新的发展阶段。 1.2 新疆农业产业结构存在的问题 (1)产业结构不合理且调整速度缓慢：农林牧渔业总产值结构与部分省份相比较 ,新疆地区农业占农林牧渔业
4、的比重为 69.3%,此比重过高 ,而且四川和吉林已低于 50%。新疆的林牧渔业所占 比重均低于其他省份。总的来说 ,林牧渔业所占比重低 ,结构不尽合理。近三十年来 , 新疆农业产值结构基本上没有太大的变化 ,种植业产值一直在 70%左右 ,牧业产值所占比重基本维持在 20%左右。与全国平均水平相比 , 新疆农业结构中种植业比重偏大 ,具有资源优势的畜牧业 ,林果业发展与开发不足。详见下表所示： (2)粮食种植结构单一 ,结构性矛盾突出：总体来讲 ,从 1978 2009 年新疆粮食种植面积在逐渐减少 ,棉花面积在逐步增加。近三十年来 ,粮食作物和棉花占种植业面积的比重之和变化不大 ,农业内部
5、以粮食作物和棉花为主 ,饲料作物种植较少 ,种植业整体比重偏大 ,而名、优、特产品较少 ,不能适应市场需求的变化。农业产业结构单一、产业内比例失调 ,区域资源优势未能得到充分发挥 ,这在很大程度上制约着新疆地区特色农产品产业化经营的发展。由于农业产业内部结构较为单一 ,以种植业为主 ,种植业又以粮食为主 ,随着人口数量的增加 ,为满足粮食需要 ,只有不断毁林、毁草开荒 ,导致水土流失严重 ,耕地减少的恶性循环。 2 影响新疆发展农业产业结构的制约因素 2.1 环境制约日益严重 新疆是我国典型干旱区 ,降水稀少。新疆极端干旱 区和干旱区的面积占全新疆总面积的 65.5%(其中极端干旱区占 28.
6、8%,干旱区占 36.7%),如果将半干旱区计算在内 ,其面积占全新疆总面积的 88.7%。新疆是中国多种自然灾害群生的典型地区 ,沙尘、大风、干旱、洪水、雪灾、寒流、霜冻等自然灾害频发 ,近十年新疆农业平均受灾率虽低于全国 ,但成灾率却高达 65.6 ,高于全国平均水平 15.3 个百分点。自然灾害的频发给我区农业生产造成了严重损失 ,制约了新疆生态型现代农业可持续发展。 2.2 水资源的约束 新疆属于大陆性温带干旱和半干旱气候区 ,2008 年水资源总量仅占全国总量的 2.9%,是我国最为干旱缺水的省区。 2008年新疆用水总量占水资源总量的 65.8%,是全国平均水平的 3.1 倍；农业
7、用水占用水总量的 92.3%,远高于全国平均水平 (62%)；农用地均用水量为 是全国平均水平的 3.08 倍；新疆农用地均产值为 25936 元 是全国平均水平的70%。可见 ,新疆水资源利用率高但基本用于农业生产 ,农用地用水多却产值不高。在新疆水资源紧缺的环境下 ,新疆的农业就是灌溉绿洲的农业 ,土地的开发、利用和效益均严重受水资源的制约。种植 业、林业、牧业、渔业间水资源的配置也是一个动态博弈过程。 2.3 农业科学技术条件 科学技术本身就是生产力的组成部分 ,科学技术作为生产力的集中体现 ,是导致农业产业结构变化的最强大的推动力之一。技术进步是农业发展的主要动力 ,要实现生态农业产业
8、化战略和可持续发展的目标 ,将社会效益、生态效益、经济效益有机地结合起来 ,就必须以科学技术的不断进步为前提。由于经济发展水平落后、生态环境恶化、社会发育程度不高等诸多因素的制约 ,新疆地区农村科技资源十分稀缺 ,农业科技服务的组织机构也不健全 ,科技进步对农业 发展的推动作用还不显著。新疆农业科技投入较小 , 仅占农业总产值的 0.4%0.5% ,占新疆国内生产总值的 0.05%0.1%,而发达国家这一比例在 1.5%2.0%。 3 新疆农业产业结构调整与优化升级策略 3.1 调整农业结构 ,优化资源配置 ,发挥比较优势 ,缔造新的农产品市场竞争力 提高农产品品质 ,调整优化种植业结构 ,就
9、是把新疆种植业原来的粮、经“ 二元结构 ” 为主调整为粮、经、草 “ 三元结构 ” 。构造畜牧大产业 ,调整优化农业内部结构。农场把发展现代畜牧业作为农业结构调整的突破口 ,依托大西北牧业、麦趣尔、天康畜牧等龙头企业 ,重点发展生猪、羊、奶牛养殖 ,培育一批有一定规模的养殖小区和养殖户 ,迅速扩大生猪、羊、奶牛的养殖规模 ,为龙头企业提供有一定数量、较为稳定的优质畜产品。新疆应抓住生态畜牧业产业化的发展机遇 ,不断加大畜牧业比重 ,提高经济总量和质量 ,把我区建设成为国家现代优质畜产品生产基地。 3.2 要积极调整农业的区域结构 ,加强农业区域之间的分工与协作 ,发展特色农业区 我们应该充分发
10、挥区域比较优势 ,实行区域化、规模化开发 ,同时注意避免区域农业产业结构雷同 ,着力形成 有区域特色的农业产业带和关联产业群。加快建设 “ 四大基地 ”, 全面推进农业产业化。不断调整和优化农业结构 ,发展高产、优质、高效、生态、安全农业 ,大力推进棉花、粮食、特色林果和畜牧四大基地建设。棉花产业基地巩固提升棉花产业 ,以建设阿克苏市、石河子市纺织工业基地为轴心 ,着重规划建设喀什地区至阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州棉花产业带和天山北坡棉花产业带。粮食基地重点发展伊犁河谷、环塔里木盆地北线、塔额盆地、昌吉东部、博州西部粮食产业区和产业带 ,规划建设粮食生产基地县。特色林果产业区 ,做优做强特色
11、林果业 ,加快建设环塔里 木盆地优势林果主产区 ,稳步建设吐哈盆地、天山北坡和伊犁河谷优质特色林果产业带。畜牧业生态区 ,做大做强现代畜牧业 ,在天山北坡、伊犁河谷、塔里木盆地、焉耆盆地、额尔齐斯河流域加快建设牛奶产业带；在伊犁州直、博州、昌吉州、巴州、塔城地区、阿克苏地区重点建设细羊毛产业带等。 3.3 围绕重点领域 ,推进技术创新 ,以科技创新推动农业结构优化升级 围绕棉花、粮食、畜牧和林果四大基地建设和名牌农产品的开发 ,按照特色农业和可持续发展的要求 ,加强农业关键技术的创新、配套开发和应用推广。切实加强优质农作物、畜 禽及林果品品种的研究、开发和推广工作 ,把全面提高农产品质量作为农业科技工作的一项重要任务来抓。切实加强生物技术、信息技术与传统农业技术的结合 ,努力在优良品种引进和培育、高产种植和养殖、节水灌溉、农业机械化和农副产品加工等技术领域实现新的突破。总之 ,要推进技术创新和农业生产的有机结合 ,把有比较优势的农业整合成有竞争优势的产业 ,以便推动我区的农业结构优化升级。
