1、新疆利用外资问题的实证分析及对策研究 摘 要本文对新疆及全国 19962009 年实际利用直接外资及 GDP 等原始数据进行对比分析 ,对新疆在利用外资中存在的规模小、水平低、构成不合理、产业结构相对集中等问题进行剖析 ,提出了在国家和地方政府为主导的基础上扩大规模、提高水平、合理构成、优化结构等建议。 关键词新疆；外商投资；实证分析；对策 1 新疆利用外资现状分析 (1)外资成为新疆固定资产投资的重要资金来源。从全社会固定资产投资的资金来源看 ,利用外资在全社会固定资产投资中的比重不断提高 ,新疆固定资产投资开局平稳 ,全社会固定资产投资完成 118.31 亿元 ,增长 17.1%。其中 ,
2、城镇以上投资完成 88.76 亿元 ,增长 18%；农村投资完成 29.55 亿元 ,增长 14.5%。 (2)外商投资的迅速扩张促进了新疆的工业化进程。 2009 年外商投资企业工业总产值 38 887.5 万元 ,比 1978 年增长 10.3 倍。主要工业产品产量稳步提高。 2009 年 ,规模以上工业企业原油产量位居全国第 3 位；原煤产量221 亿吨；发电量 244.1 亿千瓦 /时 ,比上年增长 12.7%。企业整体经营水平不断提高 ,现代企业制度逐步建立和完善。 (3)外商投资的迅速扩张促进了新疆农业的进程。 2009 年农业增加值444.7 亿元 ,比上年增长 5.1%。粮食总
3、产量 828.53 万吨 ,比上年增长 3.4%。棉花产量 175.25 万吨 ,占全国棉花总产量的 27.73%。现代畜牧业不断发展 ,2009 年年末牲畜存栏头数达 5206.37 万头 (只 ),比上年增长 3.6%。肉类总产量 128.13 万吨 ,比上年增长 11.4%。新疆特色农产品中啤酒花占全国总产量的 70%,枸杞占 50%以上 ,红花占 60%以上。新疆已成为全国最大商品棉、啤酒花和番茄酱生产基地 ,全国重要的畜牧业和甜菜制糖生产基地。 (4)创造了较好的就业机会。 2009年年末 ,外商投资企业中就业人员 1.87万人 ,占全疆城镇就业人口 0.2 ,对当地经济发展和社会稳
4、定起到了积极作用。乌鲁木齐的外资企业就业人数 1.13 万人 ,占当地就业人数的 1.2%,为乌鲁木齐经济建设作出了积极的贡献。 2 新疆与全国的对比分析 总体 来看 ,新疆从 19962009年实际直接利用外资总额呈上升趋势 ,但是与全国来比其差距仍然是相当明显 ,其对地区生产总值 (GDP)的贡献比较小。见表 1、表 2： 从表 1 可以看出：从 19962009 年全国实际利用外资呈稳步上升趋势 ,而新疆实际利用外资的变化可分为九五、十五和十一五三个阶段 ,九五期间明显下降 ,十五和十一五期间稳步上升但所占份额仍然较小 ,且 2006 年要比2005 年小得多 ,可以认为十一五开局之年并
5、不顺利 ,且对地区生产总值的贡献率较小。从表 2 可以看出：新疆实际利用外资与全国相比几乎微乎其微 ,所占比重 年平均在 0.272%。 从 19962009 年新疆实际利用外资发展趋势来看 ,19962000 发展波动大 ,总体呈极不稳定的下降趋势 ;20012005 年在低位缓慢上升 ,20052009 年又呈现低位波动的趋势。九五时期 ,新疆实际利用外资以下降为特征 ,其间除1998 年增长 86.69%外 ,其他年份都较上年有所下降 ,其中 1997 年降幅高达205.70%。而全国同期实际利用外资 ,除 1998年和 1999年受金融危机的影响略有下降外 ,其他年份均较上年有所增长
6、,呈现出逐年稳定增长的态势。进入十一五时期后新疆实际利用外资 开始呈现持续波动态势 ,5 年平均增长速度为 10.07%。可见 ,新疆实际利用外资已经止降复增 ,步入稳定发展阶段。 3 原因分析 (1)实际利用外资规模小 ,水平低。首先，外商投资项目规模小 ,企业赢利能力较差。 2008 年外商直接投资项目总计 72 个 ,独资、合资、合作、股份制企业分别为 36 个、 25 个、 10 个、 1 个 ,金额分别为 1.08 亿美元、 0.58亿美元、 0.09 亿美元、 0.15 亿美元。 2009 年外商直接投资项目总计 55 个 ,下降 23.6%,独资、合资、合作企业分别为 35、 1
7、6、 4,金额分别为 1.43亿美元、 0.39 亿美元、 0.24 亿美元。其次 ,新疆出口产品大多来自内地 ,本土出口产品主要是肠衣和纺织品等 ,属劳动密集型产业 ,附加值低。外资企业大多是资源加工企业 ,初建时主要基于新疆和内地市场 ,大多数企业的最终产品不能出口外销 ,没有形成自成体系的外销网络。外商投资以劳动密集型的一般加工业为主 ,如服装加工、纺织、农副产品加工等 ,技术和资本密集型项目较少 ,特别是高新技术产品的生产和研发机构引进更为滞后。 (2)新疆实际利用外资构成不合理 ,国别单一。从利用外资构成情况来看 ,九五时期新疆外资构成主要以对 外借款为主 ,外商直接投资和其他投资为
8、辅。5 年中有 4 年对外借款比例占 40%以上 ,2000 年高达 86.07%。而外商直接投资比例最高的 1997 年只占 28.44%。说明九五时期新疆实际利用外资主要是由对外借款支撑的 ,与全国利用外资构成刚好相反。十五时期 ,这一特点更加突出 ,对外借款比例一直高达 74%以上 ,外商直接投资比例则在 26%以下 ,且呈现缓慢下降趋势 ,与全国反差极大 ,形成鲜明的对比。新疆吸收的外商投资虽然来自世界 26个国家和地区 ,但主要区域还是集中在中国香港和韩国等亚洲地区。近两年虽然有向拉美扩展的趋势 ,但进度 缓慢 ,效果不明显。说明新疆依靠自身经济发展实力和环境吸引外资的能力依然非常有
9、限 ,引资能力较弱 ,外资结构仍然不够合理。 (3)利用外资产业结构相对集中。新疆外商投资主要集中在第二产业 ,占投资总额的 71.8 ,且多为一般加工工业 ,以劳动密集型项目为主 ,资金和技术密集型项目较少；第三产业所占比重为 28.2 ,主要集中在餐饮服务业以及信息传输、计算机服务业；第一产业的比重很低 ,与新疆为农业大省的地位极不相称。 (4)外商直接投资方式比例不协调。在外商直接投资方式构成上 ,新疆与全国一样 ,有合资 、独资和合作经营三种方式 (合作开发和商投资股份制企业所占比重极小 ),但在内部构成有较大差异。截至 2002年 ,全国外商直接投资方式合资、独资和合作经营的比例依次
10、为 42.91%、 36.97%和 18.48%。同期新疆三者的比例依次为 62.94%、 25.43%和 9.73%。可见 ,2002 年以前 ,在外商直接投资方式构成上 ,新疆和全国一样都是以合资经营为主 ,独资和合作经营为辅 ,但各项指标比例存在较大差异。其中 ,新疆合资比例高于全国20.3 个百分点 ,独资比例低于全国 11.54 个百分点 ,合作经营比例低于全国8.75 个百分点 。 4 针对新疆对外投资提出建议 对新疆过去的引资工作进行认真的反思 ,总结经验教训 ,重新审视引资战略 ,因地制宜 ,寻找突破口 ,探索出一条适合新疆资源禀赋条件的外资新路。笔者认为新疆的引进外资工作 ,
11、应当由国家和地方政府作为主导 ,充分利用国际组织和政府贷款 ,加强环保、生态、农业和基础设施建设 ,引进大外资、大项目。 (1)扩大外资项目规模 ,提高利用水平。根据国家和新疆重点鼓励外商投资的产业、产品和技术目录 ,重点推出一些合作前景及合作力度大的项目。可先尝试以点带面、以少带多的方式 ,选 择几个成功概率大的产业作为引资的突破口 ,发挥地方政府的主导作用 ,将走出去与引进来有效结合 ,有针对性地引进大外资、大项目。新疆属于干旱半干旱地区 ,可以与一些同为干旱区但却成功发展了现代高效用农业的国家开展合作 ,解决农业发展中遇到的农业技术问题 ,将传统农业发展为知识密集型的现代农业；新疆是产奶
12、大省 ,其丰富的草原资源为奶业发展提供了优势条件 ,可以与奶制品加工生产强国进行合作提高奶产品的质量 ,如美国、新西兰、澳大利亚和日本等国 ,发展大乳业；新亚欧大陆桥让处于亚洲中心的内陆城市有了通往世界的便捷通道 ,可以大力发展物流 业 ,提高物流管理水平 ,让其成为通往中亚、西亚及欧洲的现代物流大通道。 (2)进一步政策支持 ,合理化外资构成。争取国家层面的支持 ,与国际性的机构、国外政府和企业建立更广泛的联系 ,拓宽潜在的引资渠道。获取更多信息、更多战略规划指导和培训 ,建立更广泛的联系 ,进一步完善外资引进体制。同时 ,要争取更多的国外政府和国际金融机构的贷款 ,加快新疆基础设施、农业、
13、环保和生态环境建设。近年来 ,世界银行、亚洲开发银行等国际性金融组织对于西部地区的农业、环保和生态环境建设给予更多关注 ,因此新疆要更加积极地策划新的世行、亚 行及外国政府贷款等项目 ,争取贷款支持 ,加快改善投资环境。 (3)优化外资利用结构。将引资重点放在资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型基础设施和基础产业建设项目上 ,着重引进高新技术产业龙头项目 ,开展产业链招商。对于投资规模大、建设周期长、回报率低的基础设施项目 ,应给予投资者一定的政策优惠和必要的综合补偿 ,如优先提供配套设施建设和综合开发等方式予以补偿。 (4)改变招商信息服务模式 ,提高信息的广度和深度。新疆与大多数城市一样 ,招商的信息仅是通过国内自己的网站或新闻媒体来公布 ,其 实就是参加相关的展览会等 ,着力点还是在已有产品的基础上去寻求合作 ,应该说仍处在推销的阶段。对于外商所需要了解的或者是外商所需要的信息却掌握得不多 ,也就是说并没有做到真正的走出去。新疆是经济不发达地区已经成为根深蒂固的概念 ,但近几年的发展虽然是很有成效 ,但由于其中国论文联盟特殊性仍存在信息不对称的问题 ,必须由政府来建立相关权威机构 ,最大限度地向潜在的外资提供最可靠的地区发展状况 ,让外商能够更进一步了解新疆对于引进外资方面的优惠政策及相关的法律法规等招商信息 ,为外资选择投资项目或合作伙伴提供服务。
