1、新疆结构性失业问题实证浅析 摘要：新疆产业结构的发展变化影响着就业结构的变化。新疆产业结构升级换代也为解决新疆的结构性失业带来机遇。新疆产业结构的形成既具有历史因素又具有区位因素。这样就要求在解决新疆结构性失业的时候既要注重其历史传统又要发挥其区域优势。 关键词：失业；就业；结构性失业；产业结构；新疆 近年来，新疆就业困难和企业招工难问题日益凸显，这说明在新疆劳动力市场上，存在某种程度的就业结构和产业结构的不匹配问题，这也正是引起结构性失业的主要原因。 一、结构性失业和产业结构的基础理论 所谓的结构性失业是指 “ 由于经济结构的变化，劳动力的供给和需求在职业、技能、产业、地区分布等方面的不协调
2、引起的失业 ” 。此时，劳动力的变化不能适应经济结构的变动，有效社会岗位结构与社会有效就业和求业人口的专业结构发生错位，同时劳动者的现实水平与社会对其知识、技能、经验、素质的要求不相适应，使劳动力 市场上出现了人才供需 “ 双缺口 ” 的矛盾局面。结构性失业是科技进步和发展的负面产物。 产业结构的演进决定了就业结构演变的规律性。产业结构反映了各生产要素在国民经济各产业部门之间的比例构成以及它们之间相互依存的关系 。英国经济学家配第 克拉克通过多年对欧日美发达国家的劳动力在第一产业、第二产业、第三产业间所发生的变化进行分析，揭示了就业结构和产业结构之间的相互关系。他认为，随着社会经济发展水平的提
3、高和科技进步速度的加快，产业结构必然由低层次向高层次迈进，即以机械制造业为主的第二产业在国内生产总值当中的份 额迅速上升，之后下降；以金融、保险、医疗、教育等为主的第三产业迅猛发展；而以传统农业为主导的第一产业在国内生产总值中所占的比重持续下降。多数国家或地区的三次产业结构会呈现为 “ 一、二、三 ” 型到 “ 二、一、三 ” 或 “ 二、三、一 ” 型再到 “ 三、二、一 ” 型的演变过程。与此同时，劳动力的就业结构也会随之改变，越来越多的劳动力从第一产业、第二产业中释放出来，逐渐向第三产业转移 。 二、新疆产业结构与结构性失业相关性的实证分析 （一）新疆产业结构的演变趋势 新疆经济在坚持可
4、持续发展道路的过程中 ，不断调整和转变产业间的组成结构，一些传统产业（如烟草、纺织、食品饮料）比重不断下降，而以高新技术为基础的新兴产业和为工业化提供发展支持的基础产业（如石油加工、交通运输设备制造业、电子通信设备制造业以及电力、煤气、自来水等）却得到了较快的发展。在这一过程中，不但需要人力资本的大量投入还会促进人才需求的结构发生相应变化。按照历年新疆统计年鉴显示，新疆三大产业的增加值都有了较大幅度的增长。从总体趋势来看，产业结构也不断优化，在国民经济中的比例关系已经由 1978 年的 35.84717.2 转变为2003 年的 21.938.140 再到 2009 年的 17.845.137
5、.1 。反映出第一产业的比重快速下降，第二产业先降后升和第三产业比重缓慢增长的过程。产业结构格局由 “ 二、一、三 ” 演变为 “ 三、二、一 ” 格局最后形成 “ 二、三、一 ” 格局，实现了产业结构的优化。其中，第一产业生产总值最低，就业比重逐年下降，但仍占劳动力市场的 50%以上。新疆第一产业生产能力、技术水平较低。新疆第二产业的就业比重最小，接近于全国水平的一半，呈先升后降的态势，总体变化不大。即第二产业主要是通过资本投入而不是通过人力投入来推动的。与全国和部分东部发达 地区相比，在第二产业中，新疆工业内部轻重工业比例失调，而且重工业以资源开采和原材料的粗加工工业为主，轻工业是以农产品
6、为原料的一般初加工制造业为主。这种结构说明新疆第二产业链条短，产品技术含量低，附加值低。新疆第三产业增加值占 GDP的比重高于全国平均水平 2.5个百分点，在全国名列前茅。 （二）新疆与全国的就业吸纳弹性比较分析 为了进一步分析三次产业对就业的吸纳能力，本文引用就业吸纳弹性的概念进行简要讨论，构建回归方程如下： lnL=a+b lnY+e 其中， L 表示就业人数， Y表示 GDP， a 为常数， b 为就业吸纳弹性， e为随机误差。按照上面的回归模型，分别抽取 1995 2009 年全国和新疆地区各产业 GDP 和就业人数作为样本（数据来源与历年全国统计年鉴和新疆统计年鉴），利用Eviews
7、6.0 软件对各产业的就业弹性进行具体测算，得到如下结果（见表 1）。 表 1 全国及新疆三次产业就业弹性 资料来源：根据历年中国统计年鉴和新疆统计年鉴计算得出。 全国的第一产业就业弹性为负数， 1995 2009 年的十五年，随着中国农业的机械化和现代化，农业越发展，其不但不吸纳的新的就业人员， 反而会出现从业人员的剩余，需要向第二、三产业转移。这期间的农民进城务工高潮也恰恰证明了这一点。和全国相比， 1995 2009 年，新疆第一产业的就业弹性为正数，说明随着新疆第一产业的发展，第一产业的从业人员也在增加。这是因为新疆的农业主要是传统的畜牧业、林果种植业、棉花种植业，畜牧业还有原始畜牧业
8、。它们能够吸纳大量的从业人员，但劳动生产率很低。新疆的林果蔬菜种植业主要是种植葡萄、哈密瓜、巴旦木、番茄、苹果、石榴、枸杞、胡萝卜等。这些林果蔬菜的种植需要精耕细作，能够吸引大量的就业人员。新疆的棉花种植业还没有实现 机械化，尤其是在采摘阶段，对从业人员的需求大，甚至雇佣大量的疆外人员来采摘。新疆的荒地开拓机械化程度也不高，主要是原始的人工开拓，能够吸纳大量的人员。全国的第二产业就业弹性为 0.185，是正数但比较低，说明随着全国工业的现代化，劳动生产率大幅度的提高，第二产业的发展虽然能够吸纳就业人员，但是吸纳的程度有限。新疆的就业弹性是 0.054，远低于全国水平。新疆的第二产业的发展对劳动
9、力的吸纳能力非常有限。这主要是因为新疆的第二产业主要是石油和煤炭开采。这些资源开采行业是资本密集型和技术型行业，对从业人员要求的是技术 而不是数量。 全国的第三产业就业弹性是 0.226，远高于第一产业的 -0.163 和第二产业的 0.185。这表明发展第三产业是解决失业问题的重要途径。新疆第三产业的就业弹性是 0.392，远高于全国水平。但是由于历史和地缘的关系，第三产业质量不高。对解决就业问题的贡献主要来自于交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、公共管理和社会组织、教育等传统行业。 （三）新疆产业结构与就业人口结构的相关性 随着经济发展水平的提高，新疆产业发展格局不断优化，产业结构趋于合理
10、，三大产业 的比重由 2000 年的 213940 调整为 2005 年的194635 ，反映出第二、三产业对经济的贡献明显提高。但根据新疆统计年鉴数据分析，新疆第二、三产业吸纳劳动力的水平并未随产值的提高而相应提高，体现在以下几个方面：产业结构变化与就业人口结构不协调。新疆第一产业比重不断下降，由 1998 年的 26.3%下降到 2008 年的 16.4%，下降了 9.9%，同期第一产业中就业人口比重仅下降了 5%；第二产业产值比重不断提高，由 1998 年的 35.7%上升到 2008 年的 49.7%，但就业人口比重反而下降，同期第二产业中就业 人口下降了 1.44%；第三产业产值保持
11、稳定水平，就业人员呈现上升趋势，上升了 8.68%。数据显示，新疆就业人口的增加主要来自于第三产业的贡献，第二产业产值增加并未带来相应的就业人口的增加，显示出就业结构和产业结构不同步。这主要是新疆的第二产业是由石油天然气和煤炭等相关资本密集和技术密集型产业构成的。它们对劳动力的吸纳能力有限。新疆毕业生中，与第三产业职位有关的文学专业的毕业生数最多，其次为管理学、教育学、法学、医学、经济学、历史学。其中，文学专业的毕业生比重高出经济学专业的 5% 。即大学毕业生的专业结构与第 三产业的职位结构存在偏差。 三、缓解结构性失业的政策建议 （一）促进经济结构的合理布局 随着新疆经济的发展，产业结构和产
12、品结构将不断变化。政府应以充分就业为指针，对产业结构适时调整和引导。第一产业比重逐年下降，应引导发展特色农业生态农业，特别是应利用新疆瓜果特色和草原畜牧业的优势，深化新疆特色农产品加工，吸纳广大农村剩余劳动力。新疆第二产业以煤炭石油天然气开采为主，应调整新疆的轻重产业布局，鼓励资源的科研开发，扶持发展棉纺等轻工业，大力支持风能太阳能等新型工业。大力发展第三 产业是解决新疆结构性失业的根本途径。新疆第三产业应注重发展金融业、保险业、房地产管理业、居民服务业、旅游业和咨询服务业、科研、电视、文化、卫生、体育、社会福利业等吸纳劳动力强的行业。 （二）高等教育应能适应市场和产业结构变动的需求 政府部门
13、从宏观调控、信息系统建设等方面做出相应的举措。适当放松对高校专业目录和各科招生人数的限制，提高新疆各高等学校办学的自主性，根据市场经济发展，作出及时反应，并出台相关措施；结合新疆特殊的地域情况作出修改，降低专业调整成本，提高经济效率，拓宽就业渠道；新疆 各地主管就业部门构筑一个围绕大学生就业和再就业的管理信息系统。 高校方面必须从课程、办学思想和信息收集方法上作根本性的变革。提高对市场反应的敏捷性，保持专业结构在短期内不变，调整课程结构，加大课程弹性。根据社会需求变化和产业结构调整方向，适时变革专业结构。例如，新疆国境线长且周边国家多为苏联解体后的原加盟共和国，这些国家的官方语言多为俄语。新疆各高校可以加大俄语专业和国际贸易专业的扩招程度。针对新疆各民族大杂居和矿产资源丰富的区域情况，各高校可以加大对金融、保险、房地产、旅游、电视传媒、文化卫 生、社会福利、社区服务等各类人才的培养。 参考文献： 靳希斌 .教育经济学 M.北京：人民教育出版社， 1997： 126. 苏东水 .产业经济学 M.北京：高等教育出版社， 2005： 169. 周冯琦 .中国产业结构调整的关键因素 M.上海：上海人民出版社，2003： 95. 王冬梅，蔡文伯 .新疆普通高校大学生就业的市场需求结构分析 J.经济研究导刊， 2008， (17)： 219-221.
