1、新疆维吾尔自治区信息化发展现状及对策研究 摘要 近年来，新疆的信息化建设取得了长足的发展，但仍然存在信息化建设意识不足、基础设施落后等许多需要解决的问题。本文通过分析新疆信息化建设的发展现状，发现并分析其中存在的问题，为信息化建设的进一步发展提出思路和对策。 关键词 新疆信息化；信息化建设；对策 DOI1013939/jcnkizgsc201547052 1 新疆信息化发展现状 11 信息基础设施日益完善 电信、移动、联通、广电作为新疆维吾尔自治区信息基础设施建设的骨干，发挥了积极作用，信息基础设施成效显著，自治区已形成较为完整的通信基础设施体系，形成了互联网、移动通信网、广播电视网等全方位覆
2、盖城乡的基础通信网络。 12“ 两化 ” 深度融合水平不断提升 信息化在企业研发、生产、管理、流通等环节的应用进一步提升。截至2014 年年底，自治区两化融合示范 企业总数达到 310 家， “ 两化 ” 融合试验区 9 家，全疆新增 “ 数字企业 ”2000 家。 2014 年新疆新增克拉玛依石油化工工业园区等 5 家工业园区为自治区级两化融合试验区，开展了 25 个两化融合项目建设，并参与了全国两化融合评估工作。 13 电子政务建设卓有成效 新疆电子政务建设与应用取得了长足发展，电子政务服务系统开展了网上行政审批系统、电子监察系统等网站服务，提供办事指南、在线申报、网上办理、进度查询、评价
3、投诉等功能，为企业、群众提供 “ 一站式 ” 、跨地域、全透明的行政许可、审批服务。电子政务与政府核心 业务日益融合，海关、税务、公安、审计、社保等一批重点信息应用系统达到国内同等水平。政府门户网站已成为政府信息公开、政民互动、网上办事的新渠道。 14 智慧城市建设稳步推进 智慧城市建设持续推进，泛在连接和数据开放推动城市公共服务更趋普惠包容，城市管理、公共安全、应急救灾、交通运输、环境治理、社区服务等领域创新应用大量涌现，不断拓展城市公共服务新渠道。促进新兴智慧产业的发展、带动重大应用示范、推动新疆智慧城市的建设和发展，成立了新疆智慧城市产业联盟。 15 农村信息化进程加快 农村基础信息网络
4、日益完善。新疆大部分地州都成立了农业信息化行政管理机构，大部分地州农业局成立了信息中心，初步形成覆盖全区的农村综合信息服务体系。 新疆农业网站建设逐步完善。截至 2014年年底，各类涉农网站总数超过100 家，其中农业部门网站 10 余家。 64%的地州农业局建有门户网站，初步构建了以自治区农业厅为中心，连接 14 个地（市、州）、县农业局及涉农部门网站的农业网站集群。 16 电子信息制造业和软件服务业快速增长 一是电子信息制造业快速增长。二是软件和信息服务业平稳增长。三是软件和信息服务业企业不断发展壮大。 120 家统计样本企业从业人员 13224人，同比增长 203%。四是云计算产业园区建
5、设成效显著。 17 信息安全保障体系逐步完善 全疆 76个部门和地区完成预案编制报备工作，建立多部门信息安全保障联动工作机制，信息安全责任制进一步落实。制定自治区 2014 年重点领域信息安全检查工作方案，开展信息安全检查，对存在的风险隐患和问题，进行现场反馈整改及时上报，为自治区社会稳定和长治久安提供信息安全保障。 2 新疆信息化发展中存在的问题 21 信息化认 识高度不够 一是一些政府部门、企事业单位对信息化的全局意识不强，特别是把握不到信息化在各领域融合的建设过程和效果。二是企业对于两化融合的认识也普遍不够深刻，对信息技术的应用多数处于初级阶段。三是民众的信息化观念还处在一知半解的阶段，
6、存在若干认识误区，如误认为移动基站产生的辐射会影响居民健康，从而在一定程度上阻碍了电信运营商的通信网络建设工程顺利推进。 22 信息化整体水平落后 新疆的信息化仍处于中等偏下水平，尤其是应用效益指数较低，处于全国落后水平，还有很大的上升空间。 23 信息资源整合和共享程度不完整 一是信息化管理体制还不完善，缺乏科学统一的顶层设计。二是信息化在部门之间沟通不畅，跨部门信息共享和业务协同缺乏体制机制的支持。 24 信息化与工业化融合水平不高 信息化的高投入与应用系统建设低效益的矛盾突出，信息资源开发利用不足，标准建设滞后，信息化的功能没有得到充分发挥和体现。信息化对传统产业的改造提升力度要加大。重
7、点行业龙头企业信息集成与共享水平参差不齐，中小企业信息技术应用水平需要全面提高。围绕 “ 两化 ” 融合的信息技术公共服务支撑体系还要进 一步完善。 25 信息化资金投入不足 一是若干部门缺乏信息化系统建设资金支持。二是缺乏系统运维资金。三是自治区缺乏来自国家层面专项资金的支持，多个城市入选国家智慧城市试点、信息消费试点，但这些试点均缺乏实质性的资金支持。 26 中小企业信息化服务体系不完善 一是目前缺乏对中小企业开展信息化建设的有效辅导和支持，中小企业信息技术深入应用程度亟须大幅提升。二是新疆很多中小企业对于信息化的概念还很模糊，通用的信息化解决方案满足不了不同企业的个性需求。三是软件开发商
8、服务理念缺乏对 中小企业在信息化问题上给予正确的引导和帮助。 27 信息化专业人才缺乏，制约信息化的发展 一是由于历史、发展环境等原因，新疆缺乏吸引高端人才的有利条件，无法吸引或留住信息技术产品研制、开发的优秀科研人才和高端复合型人才，这严重制约了新疆本地的信息化发展水平。二是各地专门的信息工作机构已建立，但没有配备专业人员，绝大多数地区没有信息服务专业人员。三是对信息业务知识和计算机网络知识的系统培训不够。四是本地企业从事软件开发、系统集成、网络管理等方面的专业技术人员缺乏。 3 新疆信息化建设的发 展对策 31 强化信息化战略规划和顶层设计 一是要加强对信息化工作的组织领导，进一步加强对全
9、疆重大信息化事项的决策统筹。形成由政府统一安排部署，相关信息化主管部门协调推进，各部门具体负责的信息化工作格局。二是要做好信息化建设总体规划，确立 “ 十三五 ” 时期信息化在社会各领域的总体任务，通过重点工程建设实现各领域信息化建设。三是结合自治区在软件与信息技术服务、云计算与大数据产业等基础和特色，以及 “ 一带一路 ” 核心区战略地位，在信息化总体规划的统领下，制定具有可操作性的相关子规划，确定建设目标、重点 项目和政策措施，以激发优势产业的发展活力。 32 营造大众创新、万众创业的良好环境 一是要建设面向全国、辐射中亚的互联网创客空间，实现创新创意的在线孵化，弥补新疆本土人才短缺的问题
10、。二是拓宽信息化人才培养投入渠道，加大财政资金投入，引导和鼓励各部门、各企业进一步加大信息化人才培养力度。三是要创新信息化人才的培训机制。四是要完善人才激励机制。五是要深入开展信息化知识普及和培训，提升全民信息素质。 33 加强信息化法规、制度和标准体系建设 一是要加强和完善信息化法律、法规和制 度建设，加强电子商务、信息安全、个人信息、商业秘密保护、信息资源开发利用和管理等方面信息化的建章立制工作，适时出台信息化发展条例和政府信息公开、电子商务安全交易、网上知识产权保护、个人信息和商业秘密保护等政策措施。二是要建立适应信息化发展需要的行政管理规范。三是要重点建立信息基础设施建设和管理、信息资
11、源开发利用和管理、信息技术应用、信息安全保障等方面的标准和规范。 34 创新信息化建设运营模式 一是要加大政府对信息化建设的支持力度，积极探索 “ 政府投入、财政补贴、资源补偿 ” 的多方位政府支持方 式，建立 “ 政府引导、市场运作、企业管理、试点示范 ” 的信息化建设运营模式。二是要建立和完善 “ 以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为重要渠道 ” 的多元化、多渠道投融资体系。三是要加强对信息化建设的行业监管，尽快形成有效的市场竞争格局。 35 优化信息化投资融资环境 一是要积极争取国家资金和试点示范等政策支持，对大数据、云计算等新兴产业予以财政引导，建立新兴产业创业投资引导基金，鼓
12、励大众创业万众创新。二是建立 “ 合资合作、收益分享 ” 机制。三是鼓励有管理、技术和资金优势的企业和社会机构参与 “ 智慧 城市 ” 建设和社会公共服务信息化项目的投资、运营，引导企业参与政府依法开放的信息资源增值开发和服务。 36 完善中小企业信息化服务平台 一是要支持行业信息化服务平台建设，为中小企业利用互联网开展洽谈、采购、销售、支付、物流等交易活动提供服务。二是要扶持基础性信息资源平台建设，推进中小企业信息服务网络建设，形成宽领域、多层次、多元化的信息服务体系。三是要鼓励公共技术平台利用信息技术，为中小企业开展 “ 专、精、特、新 ” 产品的研发和创新提供服务。四是要支持中小企业利用
13、网上银行和电子商务平台等增强融资 能力。五是要促进行业协会承担信息化标准、监理、评估、咨询、信息发布等方面的服务，编制行业信息化规范。 37 加大信息化的宣传和普及 一是要开展多样性、群众性的信息化知识普及活动，提高全社会对信息化工作重要性的深刻认识。二是充分利用电视、广播、报刊、网络等各种渠道，开展形式多样的信息化宣传工作，形成全社会信息化在推进社会经济发展中的重要作用。三是要大力宣传和推广信息化示范工程和试点企业的经验。四是要积极开展面向居民的信息教育活动，促进信息技术和产品的广泛应用。 38 强化信息安全保障 能力 一是加强重点领域网络与信息安全防护管理，开展对工业控制系统信息安全管理工作。二是按照积极防御、综合防范和条块结合的方针，坚持发展与安全并重、管理与技术并重、应急处置与长效机制并重的信息安全保障原则，制定网络与信息安全的规划设计和目标任务。三是加强信息基础设施的规划建设，实行重要信息系统与安全保密设施同步规划、同步建设、同步使用。四是做好信息安全技术交流和人员培训工作。 参考文献： 张彬，李潇中国信息化发展的区域比较研究 M.北京：社会科学文献出版社， 2010 攀娟玲政府部分信息化建设现存问题及对策分析 J.人力资源管理，2015（ 4）
