1、正式制度缺失的原因与对策分析 摘要 中国的市场经济在发展过程中 ,正式制度的缺失影响了市场经济的秩序性 ,主要原因归咎于我国政府制度供给存在多方面的障碍问题，为了保证我国市场经济的健康发展 ,政府必须采取相关措施克服供给障碍 ,构建与社会主义市场经济相适应的正式制度体系。 关键词 市场经济 正式制度 制度供给 2008 年 9 月的 “ 三鹿毒奶粉 ” 事件，矛头直指国家 “ 免检制度 ” ，在市场经济发展过程中 ,正式制度的缺失问题又突显出来。 一、正式制度缺失与市场经济无秩序 制度的功能一般可以归结为三个方面，即激励、约束和保护。激励可以提高行为主体的能力；约束可以矫正主体的行为；保护使行
2、为主体免于因常规俗套的夹击而承担负效应。 社会中存在着各种各样具体的制度，人们有意识创造的一系列政策法规被称为正式的制度或规则，它在由不同的制度所组成的制度结构中具有根本性的意义。正式制度包括政治制度、经济制度和 契约及由这一系列的规则构成的一种等级结构，从宪法与成文法和不成文法，到特殊的细则，最后到个别契约，它们共同约束人们的行为。现代市场经济的复杂化和多样化及不确定和风险性不断加大，要使各种交易行为顺利实现，市场经济能有序运行就要有一系列的制度安排作保障，正式制度在这一过程中发挥的作用是根本性的。 正式制度供给问题的关键在于预期收益大于预期成本。对于一项正式的制度安排而言，制度供给的成本至
3、少包括 :(1)规划设计，组织实施的费用 ;(2)消除旧制度的费用 ;(3)消除制度变革阻力的费用 ;(4)制度变革及其变迁 造成的损失 ;(5)实施成本 ;（ 6)随机成本。只有预期的净收益超过预期的成本，一项正式制度安排才会被创新。 现阶段，在市场经济的许多领域，我国的正式制度呈现出近似缺失的状态。正式制度缺失引发了市场经济无秩序，具体表现在： 1.竞争的非规范性，造成了市场竞争秩序的混乱。竞争是市场经济的基本机制，也是市场经济的基本动力，市场经济的运行一方面是在追逐利润所带来的内在驱动力基础上运行的 ;另一方面是在竞争所形成的外在驱动力基础上所形成的外在压力下运行的，正常的竞争关系是在正
4、式制度的基础上建立起来的， 但是现阶段由于制度的缺失，一些生产经营者依靠不正当竞争来取胜，以欺骗行为来获取经济效益。 2.市场的非规范性，引起了市场经济运行秩序的混乱。由于正式制度的不完备，对经济主体的行为起不到应有的约束，形成了诸多的扭曲行为，企业的投资行为、消费者的消费行为都出现了一定的扭曲。而且，正式制度的缺失，使产权缺乏应有的保护，产权的各项全能不能全部实现， “ 企业考虑的不是扩大再生产，而是寻求保护，应付来自各方面的威胁 ” 。 3.造成了一系列的短期行为 ,形成了市场经济的无序性。由于正式制度的缺失 ,在宏观上是 政府在决策中多考虑短期应急措施 ,易导致政策缺乏连贯性。在微观上
5、,使企业在决策、生产和管理上只考虑眼前利益 ,不利于企业的长远发展。由于各种层次短期行为的存在 ,导致了地方保护主义和市场的分割 ,制约了统一大市场的形成 ,阻碍了市场经济的发展。 “ 毒奶粉 ” 事件是典型的制度缺失事件 ,食品安全法仍未出台 ,免检制度形同虚设 ,企业只顾眼前利益。 正式制度的缺失不仅造成了我国市场经济秩序的混乱，而且造成了巨大的经济损失，同时，也致使国家管理，企业决策和发展生活中的失误增多，各项成本加大，社会管理的效率下降。影响 到整个国家的经济，政治，文化等各项事业的健康发展。因此，加强我国政府制度供给力度是当前制度建设的首要问题。 二、正式制度供给障碍及对策分析 1.
6、正式制度缺失，主要原因要归咎于政府供给方面存在诸多障碍，结合我国的市场经济发展现状，可以将政府正式制度供给存在的障碍归结为以下几个方面： (1)正式制度供给不足与过剩。表现在：现有的制度安排不适应或者不适应市场经济发展的长远要求，制度供给 “ 供非所需 ” 、正式制度本身有“ 缺陷 ” 。 (2)制度间的冲突和矛盾。多出现于两个管辖重叠的部门， 其所制定的相关制度在发展方向、发展战略和操作规范等方面存在偏颇，不利于具体执行，更不利于市场经济的发展。 (3)正式制度供给主体的缺位与争位。缺位导致权利 “ 真空 ” ，争位表现为部门争权夺利，期望掌控未来的潜在利益。 (4)单项制度变迁产生制度间的
7、不适应性。表现在：新旧制度间出现冲突和矛盾，对新旧制度而言，其运行和维护成本都会加大，进而降低了制度的效率。 2.解决上述制度供给障碍的对策有： (1)转变政府职能，改革绩效评判机制。构建服务型政府，提高政府官员的服务意识，才能 为本区域经济、社会的发展提供合理、有效的制度支撑和保障。绩效评判机制要以综合服务效果为标准。 (2)提高政府机关工作人员整体素质。政府机关要对新进人员进行择优选聘，同时还要聘请专家对政府人员进行多样化的培训，以提高政府机关工作人员的整体素质，为制度的合理有效供给做好准备。 (3)制度的制定是一项复杂工程，需要遵守一定的规则或规范来有序进行。在国家层面，国家最高权力机关
8、专门制定了立法法对法律的制定进行规范，但制度的范畴要远远广于法律的范畴，因此各级政府应及时弥补立法法的这种缺陷，出 台有效措施来具体规范除法律外的其他制度的制定，以保证制度制定的规范性、科学性和有效性。 (4)重视发挥非正式制度的协调作用。在国家和政府控制不到的领域，在市场调节不到的地方 ,非正式制度是正式制度的有益的必要的补充。它可以弥补正式制度或规则在市场经济的诸多领域的不足，和正式制度结合起来共同保障市场经济的发展。 现阶段，我国政府必须加强正式制度供给，克服正式制度缺失问题，使正式制度在制度体系中真正发挥根本性的指导作用，为市场经济提供优良的制度环境保障，从而进一步推进我国社会主义市场经济的健康 发展。 参考文献 : (德 )柯武刚 史曼飞韩朝华译 :制度经济学 M.北京 :商务印书馆， 2002 (美 )道格拉斯 C 诺斯 :制度、意识形态和经济绩效 M.上海 :上海三联书店 ,1994 (美 )康芒斯于树生译 :制度经济学（上册）、（下册） C.北京 :商务印书馆 ,1962 吕中楼 :新制度经济学研究 M.北京 :中国经济出版社 ,2005 洪银兴 :以制度和秩序驾驭市场经济 M.北京 :人民出版社 ,2005 林红玲 :制度 经济效率 收入分配 M.北京 :经济科学出版社 ,2002
