1、水利事业单位财务管理利弊分析 我国在十二五规划中高度重视水利建设，投入了大量人力、物力、财力，提高水利事业的发展水平。正如笔者所在的北渠管理处，自 2009 年起，按照山美灌区节水改造总体规划，分三期对全渠段进行整治改造，工程估算总投资 2.1亿元，投资量大、时间长。因此，如何管理好、利用好水利建设资金等是水利事业单位财务管理的重要内容。由于现在许多水利事业单位在财务管理方面很多关系不明确，导致财务管理工作遇到一系列问题，无法实现资金的有效运转和监督。 一、单位财务管理存在的弊端 （一）缺乏完善的财务管理制度 我国对于水利事业单位财务管理制 度有着严格的要求，水利事业单位根据会计法、会计基础工
2、作规范，大部分建立完善的内部财务管理制度。但一些单位的管理制度内容过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。如我处的现金管理制度不够规范，对备用金管理使用制度执行不到位。曾经发生大金额经济事项未按规定进行银行转账，而是以现金支付，导致存放的 4.6万元的资金被盗。同时，单位制定的制度没有根据实际情况的改变而进行修改，无法满足现阶段的财务管理。 （二）财务预算管理水平不高 财务预算是财务管理的重要内容，财务预算管理水平的高低直接影响整个财务管理的最终效果。预算管理的内容其实相对较少，但是却有很多原本属于预算管理的资
3、金却没有被纳入到预算管理范围内，并且一些水利事业单位没有根据制定的预算方案执行资金运作。水利事业单位在制定预算方案的过程中，为了自身利益，每年的预算都在不断增长，未根据水利事业单位的实际情况进行预算编制，且受财政资金紧张的影响，预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标，不能全面考虑事业单位发展要求，预算编制工作尚未在单位内全面展开，财务部门只是简单地对各专业部门提 出的专项经费的专项经费进行汇总，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能准确地反映实际工作和事业单位发展的必需，造成单位近年的经费支出基本都超过上级主管部门的批复。 （三）对固定资产的管理不够规范 水利事业单位的固定资产金额庞大，以北
4、渠管理处为例，一个 30 多人的水利基层单位，管理着固定资产达 20921 万元，其清产核资也是一个非常复杂的过程。为了避免麻烦，多年未对固定资产进行清理。上级部门要求进行固定资产申报时，经常预估资产，导致一些水利事业单位的固定资产虚增。未建立固定资产入库、领用等制度，未建立固定资产 卡片，由于没有制定固定资产明细账目，计提折旧费未附折旧费明细清单，导致一些固定的资产的实际情况出现偏差。 （四）财务管理人员整体素质不高 在财务管理队伍中，素质不高导致整个水利事业单位财务管理的能力相对薄弱。如单位会计基础工作不够规范，出现账册登记不及时，现金日记账和银行存款日记账未能做到日清月结，现金盘点账实不
5、一；单位甚至对银行存款日记采用活页式账簿，登记账簿发生错误时，未按要求在更正处盖章等。造成这种情况存在的主要原因是缺乏理财观念，认为财务管理工作仅仅是单位的日常会计核算、预算编制等内容，从而产生素质 不高从业人员带来的工作方法不符合规定要求的问题。同时，对财务会计工作的新法规、新制度宣传、培训远不能满足实际工作的需要，尤其是不能结合水利财务工作的具体情况对财务人员进行指导、培训。 二、解决水利事业单位财务管理弊端的方法 （一）加强财务工作的重视 单位负责人是本单位财务工作的第一责任人，要高度重视单位财务管理工作，加强财务队伍建设，提高财务人员素质，对财务审计过程中发现的问题要认真整改落实，推进
6、单位财务管理工作的规范化、制度化。 （二）建立完善的财务管理制度 应该根据水利建设的实际情况，建立水利事业单位完 善的财务管理制度，包含单位财务管理工作的方方面面，并建立合理的监督制度，确保财务管理制度的高效落实。具体的内容应该包含以下几个方面： 1、要按照会计法、事业单位会计准则、事业单位会计制度和事业单位财务规则的规定，结合本单位的实际工作特点，制定详尽、具体、操作性强的财务管理制度。 2、根据单位的实际情况，建立财务管理制度的具体内容，例如预算管理制度、财产清查制度等。 3、建立相应的制衡制度。应该严格执行一把手与人、钱、物制度分离的要求，各个部门领导之间相互协调相互制约，共同完成事业单
7、位 的财务管理工作。领导干部要带头遵守财务管理制度的规定，树立财务管理制度的权威性和一切按制度办事的良好风气。 4、健全相关制度。根据近年来水利事业单位财务管理出现的问题，加强其他管理制度的完善，建立内控制度，促进财务管理工作的顺利开展。要严格执行工程建设合同制，工程完成要及时组织验收，专项经费要专款专用，给权力涂上防腐剂，以实现工程、项目、人员安全，确保水利各项建设工作顺利完成。 5、加强财务管理的监督检查。应建立健全水利工程项目建设廉政承诺制度，签订廉政承诺书、廉政保证合同等，并严格践诺；要严格落实中央八项 规定，抓好作风建设，防范风险发生。 （三）增强预算管理水平 应该转变水利事业单位对
8、于预算管理的认识，高度重视单位的预算管理工作，组织单位内各部门人员尤其是工程技术人员参与预算的编制工作，财务部门要广泛收集资料，充分吸取各方面的意见，拿出预算方案，详细论证、充分研究，并在实际工作中适时修改，不断完善，使预算编制更加趋于合理、符合实际。尤其是在进行预算编制的时候，工作人员应该对单位的支出和收入进行详细统计，尽可能的将所有内容包含在预算范围内，提高预算的准确度。同时，在执行财务预算的时候，财务人员必须严格把关，控 制预算的支出进度。要加强对预算执行的监督，对任务的完成、资金的申请与拨付等方面重点把关，对专项资金的使用进行追踪问效，建立健全一个规范、高效的预算管理的内部运行机制，确
9、保资金未被滥用。 （四）增强资产管理水平 应加强 固定资产的管理，通过建立完善的固定资产管理制度，规范固定资产管理。通过科学化的管理程序对固定资产进行严格的登记，并定时进行清查，确保国有资产的安全性。对于固定资产的处理，应该严格按照相关程序，进行仔细核对，防止腐败现象出现。应该重视固定资产的内部管理，适当反映其使用期间的账面价 值。 （五）提高财务管理工作人员的整体素质 高效的财务管理需要财务管理人员具备高素质，面对水利事业单位高素质工作人员匮乏的情况，应该加强水利事业单位财务管理工作人员的素质培养，让财务人员在充分掌握理论知识的同时，具备较强的实践操作能力、沟通能力以及处理问题的能力。要注重
10、后续教育工作，及时针对国家新公布的财经法规、纪律，结合水利系统财务的特点，对财务人员进行指导和培训。要注意会计电算化、 word， excel 等计算机知识的培训，提高财务人员的计算机操作能力。要建立完善的考评制度和竞争机制，让有能力的财务人员冲 在工作第一线，实现财务人员的优胜劣汰。 经济的快速发展，需要水利事业的支持。为了完成十二五规划制定的计划，应该不断提高水利事业单位的财务管理水平，增强财务管理人员的自身素质以及责任感。不断完善水利事业单位财务管理过程，通过科学的方法进行水利事业单位的财务管理工作，促进水利事业的进一步发展。 参考文献： 张春淦 . 对完善水利事业单位财务管理的思考 J. 行政事业资产与财务， 2013， 12：192-193. 薛亚云 . 浅谈水利事业单位财务管理的科学化、精细化 J. 会计师， 2012， 04： 71-72.孙超， 孙淑玉 . 水利事业单位财务管理中存在的弊端及对策 J. 水利科技与经济， 2012， 08： 28-29.
