1、水电工程移民安置方式研究综述 摘 要：随着国家经济的发展，水电工程是现阶段国家电力能源新发展的切入点，伴随着水电工程的发展，沿线移民安置问题成为了现阶段社会广泛关注的问题，对该问题实现有效的解决，可以最大程度的提高移民的生活质量，保障库区内移民的生活与发展。本文以此为基础，采用专业的方法对水电工程移民安置方式进行系统的综述分析，以促进水电工程的建设与移民安置区经济发展之间的和谐发展。 关键词：水电工程；移民安置；库区移民 移民安置规划是促进水电工程项目立项的决定性因素之一，也是推动国家电力产业的发挥的核心要素。 就目前来看，我国的水电工程移民安置所采取的主要模式为 “ 大农业安置为主 ” ，该
2、种安置方式是一种以农民为主的安置方式，并根据农民 “ 守土 ” 观念。但是，随着我国社会与经济的发展，人口与经济结构逐渐发生了巨大的变化，水电工程涉及区域内的土地资源紧张问题逐渐成为了社会性问题，由此决定水电工程移民安置的方式应该进行相应的变革。因此，应该总结水电工程移民具体的安置方式，并分析其中的对象与条件，依据不同区域内部的自然条件，与经济结构特点，选择合理、科学的安置模式是促进水电工程移民工作现代化的核心。 1 水电工程移民安 置的模式概述 1.1 国外水电工程移民安置模式概述 目前，世界范围内的水库总容量已经超过了 60000 亿 m3，水库区域内部的移民已经超过了千万人，其中主要集中
3、分布在亚洲以及非洲地区。目前世界各地区的移民安置策略主要分为以下三种类型： 第一，美国模式，该模式的主要是通过移民管理机构进行移民规划，其工作过程中一般以户或农场为基本单位，并支付给相应的补偿金额，自由选择去处，该种安置策略属于发达国家常用的移民手段。 第二，非洲模式，该种模式因国家经济发展程度不足，因此主要采取集体搬迁的形式，将移民区域内的人群按照国家总体发展的规划，进行移民。 第三，世行模式，该种模式是一种有计划性的安置工作，一般注重在移民工作开始前安排相应的 “ 开发计划 ” ，并尽可能的减少或避免移民，如果移民状况不可避免，应该提前进行规划，借助社会力量，保证移民可以在新环境中回复原有
4、生活水准。 1.2 我国水电工程移民安置模式概述 随着我国经济发展速度加快，目前已建成的水库超过了 8 万座，其库容量超过了 6500亿 m3，库区范围之内搬迁人口超过 1200万，从水电工程发展程度来看，我国的水电 工程主要经历了四个发展阶段， 57年之前； 58年 -77年； 78 年 -89 年； 90 年之后，其中，前三个阶段采用的安置方式是补偿性安置，利用土地补偿的策略进行补偿，而最后一个阶段主要是采用多种安置方式配合进行，补偿方式由传统一次性补偿分为前、后期补偿，移民安置的方式呈现出明显的多样化方式。 我国经济与社会发展逐渐现代化，经济结构开始出现了剧烈的变化，农民的意识观点也出现
5、了不同层次的变化，传统农业安置的方式已经远远不能满足现代水电工会安置的要求，这就需要采用新型的安置方式，并进行系统的分析。此外，非农安置的 方式在我国已经获得了一定程度的实践成果，目前卓有成就的安置方式主要包括：农转非、养老保险、跨区域安置等。 2 水电工程移民安置方式综述 目前，我姑所采用的水电工程移民安置方式主要包括：农业安置、非农业安置、兼业安置以及自主模式。 第一，农业安置俗称大农业安置，其需要坚持以人为本的理念，重视发展农业，将分散安置和集中安置两种安置方式进行有效结合，以起到很好的安置效果 “农业安置方式比较适合应用于社会经济发展水平相对较低，商品经济发展速度较慢，人口密度较大以及
6、将农业生产作为重点的中国 北方地区及中西部地区 “农业安置一般是利用开发荒地、交换土地使用权等多个方式和手段为农民提供相应的土地，为农村的生存和发展提供可靠的保障 “。其中，黄河小浪底工程，是我国采用农业安置方式的典型案例。 第二，非农业安置模式，是在库区内采用一种有计划的移民活动，引导移民实现开始从事第二、三产业，从第一产业中脱离出来，拜托对土地依靠，实现农民收入转移，实现收入多元化。其中，第二产业的安置模式是以引导移民，在相应的工作岗位上进行现代化的工作，并利用现代企业管理方法，保证移民可以获得一个具有相对稳定收入的工作， 保障基本生活。第三产业安置模式则是利用第三产业，在移民区内引进第三
7、产业，通过发展该种产业让移民获得相对稳定的收入。其中，飞来峡水库移民政策是典型的非农业安置案例。 第三，兼业安置，是一种多重模式的安置方式，它采用多种方式实现综合性的移民安置，一般采用农业安置于非农业安置相结合的方式。该种方式具有低风险特点，因移民区内的农民受到传统文化与产业结构的影响，很难短时期内从第一产业中脱离出来，而又因国家土地资源随着经济的发展出现紧张的局面，容易引发移民过程中移民与土地之间的矛盾，采用兼业安置的方法可以保障 在市场经济环境中完成经济收入多元化，一方面继续依靠土地，另一方面依靠其他产业来获得收入，保证移民后的生活可以恢复到原来水平。其中，珊溪水库移民政策是典型兼业安置案
8、例。 第四，自主模式，是现代化移民政策的重要方式，是移民获得相应的补偿后，可以在相应条件之下从实际状况中自主选择相应的安置方式，并选择相应的安置方位，值得注意的是，自主模式必须满足相应的条件。 3 结论 综上所述，随着国家经济的发展，水电工程获得了增速发展，水库区的移民安置问题是实现水电工程合理、科学发展的核心问题，对 该问题进行系统的研究，是推动国家经济的发展必经之路。 参考文献 王承云，黎爱华，刘丹丹 .国内外水库工程建设征地移民营理分析 J.水利水电快报， 2011， 12（ 23）： 121-123. 曾建生，陈水森，张朝峰，等 .可持续发展的水库移民安置模式研究 J.广西水利水电， 2012， 11（ 32）： 210-211. 康引戎，河汉生 .水利工程移民兼业生产安置探讨 J.水利水电快报，2013， 25（ 23）： 128-130.
