1、水行政执法面临的问题及其对策分析 【摘要】最近这几年因为经济社会的高速发展，各种在水事方面的违法案件不断地出现，再加上水行政执法工作进行时受到较多主观因素的影响，使得执法工作不能够正常规范的进行。本文根据在多年水行政执法工作中总结出的经验，分析了当前水行政执法工作中存在的问题，并针对问题给出了些相应的见解及对策。 【关键词】行政执法；问题；措施 分类号： F239.63 文献标识码： A-E 文章编号： 2095-2104（ 2011）12-09001 前言 丰富的水利工作经验证明了，贯穿在水利事业中的水行政执法保障了水利事业的快速发展，并且为其提供了良好的工作秩序，水利事业的兴衰与水行政执法
2、的成败息息相关。近几年，在水行政执法工作中相继出现了一些问题，并且对法律以及政府的利益构成了一定的损害，使得水利事业的发展受到了影响。目前位于河北省邯郸市的漳滏河灌区已经建设完毕，其处于半干旱半湿润的地区，四季分明，其在水利建设中也出现了在水 行政法方面的问题，如下总结出的问题及相应的建议希望能为其提供相应的参考意见。 水行政执法的含义 在法制建设中，行政执法是其中一项重要内容，行政执法作为对法律进行适用的一种形式，将立法与守法紧密联系在一起。而水行政执法就是水行政机构按照法律规定的职责权利以及程序，对国家制定的水法律法规进行执行，对于特定的行政，相关人可以直接采取有法律效力产生的行政行为。属
3、于水行政管理的重要内容之一的水行政执法，它保障了对科学开发使用、水资源的保护、和建立完善水务等工作的实现。 水行政执法中出现的 诸多问题 我国最新的水法于 2002 年 10 月 1 日颁布并且实施了，在此之后，我国各个水利部门都认真贯彻水法规定的执行工作，不断地完善了水行政执法的工作内容，加强了执法队伍的建设工作，并且相应的执法能力也有很大的提高，但是在实际的工作中仍然有很多问题有待解决。 3.1 执法人员专业素质有待提高 当前的水政监察工作人员分成了兼职和专职两种，业务能力高低不等，执法水平参差不齐。水政监察工作人员有一部分是从水利专业毕业的，拥有较多的有关水利方面的专业技术，促进了执法工
4、作的进行，但是在专业法律法规的知识大多只是对其进行了表面上的了解，法律理论功底比较薄弱，缺乏创新的执法思维及实践能力，在一些违法案件的处理过程中，执法能力受到了限制，分不清案件的性质，不能掌握恰当的处罚手段及尺度，有些人员竟滥用水行政处罚里面的自由裁量权利，对水务机关在社会中的形象造成了很严重的影响。 3.2 缺乏健全的水行政执法制度 我们要求水政执法工作要严谨的去完成，如果约束水政监察人员的规章制度存在较多的漏洞，我们将会很难落实公开、公正而且公平的水政执法工作，并且还有可能将一些个人的主观因素带到工作的执 行过程中来。健全的监督机制和执法责任制可以使水政监察工作人员的工作态度及精神面貌得到
5、规范，并提高了他们的业务水平，大大降低了错误发生率，促进了我国的水资源发展。 3.3 地方保护、执政干预较多 在开发区特别是在一些属于县级或区级的工业园受到了当地党委政府的大力庇护，在一些相关堤防占用、取水许可等手续不予办理的同时，如果属于县、区的水行政部门要去检查，必须要获得同级软件办、纪委和行风办等部门的许可之后才可以进行相关手续的办理。较多较杂的行政干预，让水行政执法工作的进行受到了严重干扰，大大打击 了基层执法人员的积极性，使得一部分案件得不到及时解决。 3.4 相应法律、法规有待进一步提高 当前的水法律法规在处理水事违法行为方面缺少一定的可行性，令处于基层的水行政执法工作很难实现有法
6、可依，违法必究的工作要求。在一些法律法规中虽然对某些行为给予了违法的性质，但是并没有给出要承担的法律责任，可行性差，为执法增加了难度，带来了严重的不便。 解决措施 4.1 加强执法人员素质教育 我国当前的水政执法已经经历了多年的规范建设，在业务水平及工作能力等方面都有了很大的提 高。可是以长远的角度来看，在新形势下通过利用高科技去发展水政执法的能力仍然没有完全掌握。所以各个阶层的水政执法部门要积极的去招聘一些综合素质高、业务能力强的执法工作人员，充实水政执法的队伍，与此同时，对当前执法工作人员的专业法律知识的培训和选拔工作不要松懈，并且要在此基础上进一步加强培训力度。 4.2 完善执法监督考核
7、制度 为了确保相关法律法规的实施，以及执法行为的公正、文明，使行政相对人避免受到侵害造成合法权益受到损失，相关水政机关必须要建立起一支廉洁干练、准确有力执法的工作队伍。制定出 严谨完善的规章制度对执法行为加以约束和规范，对水行政执法中的错案追究制度以及目标责任制度要严格认真的执行，要明白水政执法机构及下属或同级相关部门的领导与被领导，监督与被监督的关系。与此同时，要认真完善对考核的惩罚奖励制度，加大对执法人员的检查监督力度，使水行政执法工作在同一监督领导下稳定有序的进行。最后，相关部门应该出台一些政策，使执法的经费来源得到保障，为水政执法工作提供良好的物质基础。 4.3 及早制定水法规配套文件
8、 对于水法规中明确说明可以对其制定具体的标准、办法和方案的内容，要及时 制定出相关的措施，据调查了解，目前以下几方面需要尽快进行完善：水利工程的保护范围及管理范围界限的确定、河道管理范围的确定、采砂许可制度、入河排污口的设置制度、对饮用水源进行保护的制度等等。在健全了相关配套的规定、办法、规划及标准的基础上，才可以使水法规的可行性得到加强。 4.4 加强水政执法依据可操作性 由于行政职能的划分问题，使得我国法律法规在多方面存在着交叉，譬如水利与矿产、水利及环保等都有这种情况的存在，不同部门制定出的法律法规都有不同的侧重点，这些对执法工作的正常有效地进行产生了非 常大地影响。因此，相关部门的上级
9、主管要对现有的法律法规进行修改、调整和完善，让水政行政管理工作尽量满足新形势下的新工作需求。 4.5 加强水行政法规宣传工作 法制宣传工作需要长期的进行下去，各个级别的水行政管理部门要从依法治水和行政的高度去宣传水法规，向政府的相关部门和群众宣传水法规，加强社会各阶层的水法制观念、水权意识，尽量减少行政部门在水行政执法的干预。 小结 新时期的水政执法工作将会不断地接受各方面的挑战，与此同时，自身又具有比较宽广的发展机遇，每一位执法工作者都 要培养良好的工作心态，干劲十足的去工作，积极面对解决水政执法过程中遇到的各种问题，尽量将执法工作水平不断地去提高，让处于新时期的水政执法工作更优质的服务于水务一体化，并且努力建设和谐的社会。 【参考文献】 吕芳芳，岳明华，庞树林 .基层水行政执法工作存在问题及解决措施分析 J.海河水利 ,2011(1).闫凤凯 .浅谈如何提高水行政执法水平 J.中国新技术新产品 ,2010(21).周翔 ,韩涛 ,陶晴 .当前水行政执法工作存在的问题及其对策 J.人力资源管理 ,2010(7).李芸 ,付云峰 ,刘红 心 .滨州市海河流域水行政执法存在问题及对策探讨 J.海河水利 ,2011(2).
