1、江苏港口综合管理问题与对策 提要 通过对江苏港口现状分析发现：江苏省港口经营管理存在同质竞争普遍，综合能力不强 ;港口规划随意，环保压力较大 ;体制障碍仍存，集运效率较低 ;人才缺失严重，吸引力度不够等问题。结合江苏省沿江沿海港口布局规划（ 2015-2030 年），解决新体制下江苏港口经营管理问题的对策：按照政府规划，明确港口定位 ;地方港口整合，引领良性竞争 ;统筹规划开发，加大环保投入 ;供应链一体化，构筑运输网络 ;定制培养人才，加大引入力度，从而实现江苏省由港口大省向港口强省的跨越。 关键词：新体制 ;江苏港口 ;经营管理 基金项目：江苏海事职业技术学院校级重大委托课题： “ 新体制
2、下江苏港口智慧化综合管理研究 ” （课题编号： 2017YDYL01） ;江苏海事职业技术学院 “ 千帆新锐 ” 计划： “ 一带一路 下无水港物流协同服务平台建设研究 ” （项目编号： XR1701）研究成果之一 中图分类号： F27 文献标识码： A 收录日期： 2018 年 3 月 29 日 一、江苏港口发展现状 江苏是港口大省，国家交通运输部公布的全国 53个主要港口名录中，江苏有 7个 ;在沿海 25个主要港口中，江苏有 5个。 2017年江 苏省港口完成货物吞吐量 25.7亿吨，同比增长 6.6%;外贸吞吐量 4.87亿吨，同比增长 8.2%;集装箱吞吐量完成 1， 724.4 万
3、标箱，同比增长 6.3%。港口货物通过能力、万吨级以上泊位数、货物吞吐量、亿吨大港数等多项指标全国第一。江苏省沿海港口有三个，连云港、南通港和大丰港 ;内河港口众多，几乎每个靠长江的市（县 /区）都发展自己的港口，基本分布在长江两岸，其中包括：南京港、苏州港、南通港、镇江港、扬州港、泰州港、江阴港等亿吨大港。 二、江苏港口综合管理存在的主要问题 （一）同质竞争普遍，综 合能力不强。江苏省港口的开发单位以地方为主，不能充分发挥区域间的联系，扬长避短。这种开发方式层次不高，会造成部分地区盲目跟风，地方为了产业项目落户、项目推进需要，对港口资源的高效利用重视不够，一定程度上导致了港口资源开发集约化、
4、专业化程度不高，同质竞争等现象。所谓同质竞争，指的是各企业从事同一件业务而形成的竞争。例如，江苏省的大多港口企业主要从事干散货或液体散货的装卸业务，近一半的煤炭以及四分之三的铁矿并没有通过专业码头输运，港口专业化水平不高。此外，与全国沿海及长三角其他省市沿海港口发展相比，江苏省的港口 规模虽大，但是缺乏综合实力较强的领头羊企业。江苏省港口总规模全国领先，但吞吐量超过 3亿吨的港口只有苏州港，在全国港口中位列第七 ;江苏省大多港口企业资源配置能力有限，用于与本地企业竞争的资源过多，限制了一些优秀港口企业的进一步发展。 （二）港口规划随意，环保压力较大。岸线方面，江苏省沿江沿海港口岸线利用率不及全
5、国平均水平，沿江港口岸线开发利用 60%，可成片开发的深水港口岸线资源已经不多，沿海港口岸线已开发 20%，储备规模相对丰富，但开发成本高、难度大。土地方面，港口规划土地资源保护不力，规划港口用地 挪作他用的现象比较普遍，且土地指标对港口建设的限制越来越大。海域方面，沿海港口发展面临的海域指标、海洋环评等方面的制约越来越大。锚地方面，沿江港口锚地资源十分紧张，剩余的水域资源难以满足锚地建设需求。 （三）体制障碍仍存，集运效率较低。港口周边的硬件条件并不能完全符合要求。比如，缺少衔接的交通设备，尤其没有铁路的支持，货物运输到港口只能通过公路来实现。另外，就算有铁路支持的港口，在与港口配合时也会出
6、现不到位的现象，导致集装箱运输中运力短缺，这样只能通过水路与水路之间进行对接，但此种方式降低运输效率 的同时还会增加费用 ;企业物流理念落后，稍具规模的企业从原材料到产品运输极少外包，致使物流效率低，增加了物流成本 ;港口物流企业负担过重和物流用地价格偏高，进一步增加了物流成本。 （四）人才缺失严重，吸引力度不够。如今市场经济发展十分迅速，并且有着明确的分工。但是，有一个严峻的问题，港口企业的员工当中只有小部分是专业人才，绝大部分员工是没有经过良好培训的。随着港口企 ?I业务的不断增加，运输需求也在增加，这就需要有更多专业的相关人才投入到港口企业中。否则，这一行业人才的缺少将会制约贸易经济的迅
7、速发展。这 几类企业的规模一般都 100多人，但是招聘人数却有很大差别。有些企业每年招聘大概二三十个员工，真正的专业人才、高技能人才、高学历人才很难引进，而且员工在港口留的时间很短，离职现象时而发生，最后造成员工老化，素能低，断层严重。港口所在地方规模大小、个人发展前景远近和岗位工资高低是主要原因。 三、江苏港口综合管理对策建议 （一）按照政府规划，明确港口定位。按照江苏省沿江沿海港口布局规划（ 2015-2030 年）的相关规定，整合资料、提高转型、发展优化与现代化水平的提升是沿江港口的主要目标。以 便更好地致力于综合运输制度制定、近港产业布局、港区城市和谐发展，促进 9个主要港区的进步。海
8、边港口的主要任务是加快基础设备的建设，拉动港区产品布局更为规模化、规范化、集中化，同时加快连云港徐圩，南通港通州湾等几个主要港域的进步。 （二）地方港口整合，引领良性竞争。江苏省沿江港口的统一需要从各个区域的港口开始进行，应重点对港口国有企业进行有关整合管理，可以先从市级再到县级国有单位进行管理。比如，在苏州港口企业发展过程中，港口集团对港口相关的企业进行统一管理改革，具体过程包括对太仓、张家港、常熟长江等相 关港口企业进行整合，实现对其控股，促进港口的快速发展。这种方式在连云港的发展中得到了应用，并且取得了良好效果。 1、精心组织实施一体化改革试点。按照交通运输部关于改革试点工作的总体部署，
9、精心组织实施江苏南京以下沿江区域港口一体化改革试点工作，加快推进港口岸线、锚地、集装箱航线等资源整合，形成可复制推广的经验模式。总结锚地公用集中化管理经验，在沿海港口锚地管理中复制推广。加快港口岸线管理办法、管理信息平台等试点成果在江苏港口的推广应用。研究探索结合内河干线航道网整治，推进内河港口岸线资源整合，提升内 河港口规模化发展水平。 2、深入推进区域港口一体化发展。在精心组织实施好交通运输部改革试点工作的基础上，深化 ?域港口一体化改革，分步推进以资本为纽带整合港口资源，提升江苏省港口整体综合竞争力。先行推动形成 “ 一市一港 ” 模式。引导沿江沿海港口各设区市依托自身力量，推进辖区内港
10、口与港口之间的资源整合和功能优化调整，在公共码头集约化投资、一体化发展等方面形成 “ 一市一港 ” 的发展模式，为推进区域港口一体化整合奠定基础。 3、先经营管理统一，再资产统一。在港口整合过程中，要突出国有企业的引导作用，通过相关 港口国有企业的资源进行资产划分，用港口股权进行投资，或者采取集资合作的方法，促进港口各个企业的统一整合，从而增加整体性，减少港口企业内部不和谐的竞争。港口的发展可以按照两个主要步骤进行发展，实现管理的统一，即对港口企业进行整合，然后对港口资产进行整合，合理分配发展资金。按照上述步骤加强江苏港口企业的发展规模，在港口集装箱数量、港口航线以及港口货运方面得到大幅上升。
11、通过合资的方式建设港口运营企业，并在该企业的基础上，进行市场化的运营，促进港口整合集中发展。 （三）供应链一体化，构筑运输网络。江苏沿江 港口群亟待发展一体化供应链物流，提升区域供应链的柔性与效率，提高供应链营运管理水平以构建面向东亚区域经济一体化与中国 -东盟自由贸易区的区域供应链一体化，最终更好地驾驭全球供应链。作为上海国际航运中心北翼的主体，通过多年的接轨大上海、沿江大开发、跨江联动、江海联动、沿海大开发等战略实施，江苏沿江港口群经济相对发达，贸易繁荣，外向度高，港口基础设施改善，码头专业化水平日益提高，社会治理较好，文化底蕴丰厚，环境不断优化，具有发展与主导面向东北亚和链接东南亚的区域
12、供应链一体化的先天优势。目前，长江口航道水深已达 12.5 米， 4000 标准箱以下集装箱和 5 万吨级以下散杂货船、油轮可全天候双向通航。 （四）定制培养人才，加大引入力度 1、人才需求分析。由于港口的快速发展，相关港口企业的业务越来越多，这要求大量具备专业技能的人才进行业务工作，专业人才能够大大提高业务发展水平。如果人才不能满足港口企业的发展需求，那么就会严重阻碍港口经济业务的发展。港口企业涉及的业务是多方位的，主要包括海运、物流、货物存储以及相关经营业务等。根据港口企业所涉及到的业务，对人才的需求体现在港口建设人才、港口机电人才、航运服务人才 、港口物流专业人才和港口旅游人才这 5 个
13、方面。 2、有效推行港口人力资源规划。江苏港口的人力管理主要有两个层面：第一，结合港口企业总的发展要求去制定人员安排，具体包括企业目标实施过程中具体细节的人员管理 ;第二，需要健全各项工作计划，覆盖企业的各个方面，主要有人才引进方案、员工的岗前培训方案、员工的职业发展规划、员工的岗位调动制度、员工的考核制度等全面的企业发展规划。 3、引进、招聘和培训，提高现有人力资源质量。为了解决企业对人才的需求，要大力招聘高水平、复合型人才，不断加大人才的引进强度。 对于市场开发和资本管理相关的人才，可以直接在人才市场上招人，通过提供较高的薪资以及完善的福利制度来引进人才。 主要参考文献： 王建涛，夏存霞 .江苏省港口发展策略研究 J.武汉船舶职业技术学院学报， 2017（ 1） . 陈刚 .国外典型港口物流的成功发展模式与启示 J.对外经贸实务，2017（ 5） . 王柏玲，李慧，许欣 .我国港口资源整合的困境及对策 J.经济纵横，2017（ 4） . 卢宝辉 .提高港口企业 ROE水平管理理论 J.合作经济与科技， 2014（ 24） .
