1、浅析中原经济区建设中如何确保粮食安全的同时增加农民收入 摘要：目的：确保粮食安全的同时增加农民收入。方法：政府出台农村集体建设用地流转办法，适当降低回收承包土地的条件，加快城市化进城，实行农地规模经营，放宽对土地的农业用途的限制，全社会共同分担粮食安全保障的责任，农村居民宅基地应有抵押权。结果：在增加农民收入的基础上也保障了国家粮食安全。结论：以工业化带动城市化，以工业化带动现代农业化的发展。 关键词：经济区建设；粮食安全 我国人口众多，土地资源尤其是耕地相对比较稀缺。为确保国家粮食安全，中央政府制定了严格的土地保护政策，强调了 18 亿亩耕地的红线 不能破。而对于河南，中原经济区建设已经上升
2、到国家战略。以中原经济区建设为契机，河南省委省政府将工业强省的口号纳入到河南省未来经济建设的框架之内。今后几年，河南将建成 180多个工业集聚区，来承接东部地区的产业转移，河南作为一个农业大省，人口大省，照此发展，耕地的数量必然减少，这对我国的粮食安全也将造成影响，那么在确保粮食安全的同时增加农民收入的问题就显得非常重要。这样，能够保证农民种地的积极性，进而增加了农耕效率，减少农地流失，同时也确保了国家粮食安全。 那么我们如何做到在确保粮食安全的同时增加农民收 入？我们从河南省的实际情况出发，应该做到以下几点： 一、 政府出台农村集体建设用地流转办法。 随着城镇化步伐的加快和农村劳动力的转移，
3、这个在我省的表现尤其突出。部分的务工经商农民在城市有了比较稳定的非农住所和收入，这样，就在农村出较多宅基地和农房空置现象，形成了城市建设用地不够用，农村大量建设用地闲置的矛盾，因此政府出台一些关于农村集体建设用地的办法显得尤为重要了。一是对城市建设用地的指标与城市建设用地的指标实行跨地区有偿流转的办法，使耕地达到异地的占补平衡。二是加大农村社区建设，加强对部分农村 社区建设的扶持，做到因地制宜，根据实际情况，建设现代化的农村社区，是农村的建设用地的使用集约化，高效化。节省出来的土地可用作耕地。三是对农村在基地和农房使用权实行有偿流转。允许各类规模经营农业生产、农产品加工的业主，尊重在农民愿意的
4、前提下有偿使用和改造农房。 二、 适当降低回收承包土地的条件 在社会保障体系健全的情况下，将收回土地承包经营权的条件放宽，使之成为在承包期内，如果全家迁入城市，由农业户口转为非农户口并且享受城市居民社会保障的，应当将承包的耕地或者其他用地交回给发包商。承包商不交 回的，发包方可以收回承包的耕地或其他用地。原先的以是否进入设区的城市作为是否交回承包地的条件的规定内容和范围较窄，界定的条件太模糊，不宜采用。 三、 加快城市化进城，实行农地规模经营 从世界各发达国家的经济发展历史来看，解决二元经济结构的矛盾，消除城乡差距，最根本的办法就是加快城市化的进程，发展城市经济，提高城市化水平。对于我省，这样
5、同样适用。就我省而言，随着 “ 郑汴一体化 ”的提出和推行，郑汴沿途地区的经济得到快速的发展。沿途的农地利用多样化高效化，农民的收入显著提高，这得益于城市化进程的推动；目 前我省的人均耕地面积不足一亩，在 0.8亩左右。就全国而言，我国有 7亿多农民耕地，在十八亿亩农地上耕作，我省的人均更低水平不足甚至不足全国水平的一半，这就从根本条件上造成了城乡差距明显，二元经济结构显著的情况。因此，解决这个问题的根本途径就是加快城市化进城。因此，我们建议，政府应当把投入新农村建设的部分资金用于城市化进程中去，已解决进城农民的各项社会保障等问题；加大廉租房的建设力度，是农民进城能落户；大力发展中小企业，以吸
6、引大量的转移到城市的农村剩余劳动力等。 四、 放宽对土地的农业用途的限制 我们现在农业化的发展目标是实现农业现代化，而现代农业对设施的要求较高，整个产业链在逐步延长，管理的环节增多，建议对于不损害土地耕作条件的农作物种植、花卉培育、禽畜饲养、农产品加工、水产养殖以及农业基础设施建设应当认定为农业用途。对于在发展农业产业化或农业结构调整中，因生产生活需要所必须修建的温室大棚、临时性牧场、饲养场、水产养殖厂等非永久性临时设施占用耕地的，且已经土地行政主管部门签订复耕协议书的，应视同农业用地对待。因此我们应当依据现代农业发展的内在要求，对土地的农业用途做出新的规定，促进农业经济结构 的调整和优化。
7、五、 全社会共同分担粮食安全保障的责任 粮食安全和保护耕地本来就是一个公共品，涉及的是公共利益，因此它的成本因当又全社会来共同承担。如果从制度上限制农地流转，就应该从政策上保证种粮的农民的收益不低于土地转用后的收益。针对当前的实际情况，建议使用 “ 占地征税，反哺农户 ” 的做法。也就是说建议不仅要对新增的建设用地征收耕地占用税，而且要对新中国成立以来所有占用的耕地都要征收占用税。由此形成耕地保护基金，用这个基金的收益按照比例补贴给承担了耕地保护的地区和农民。总之，既然粮食安全如此重要， 就应该让种粮的农民的收入不低于从事其他产业和职业所获的收入，只有这样，才能做到保护耕地和粮食安全的目标与粮
8、农致富的目标一致。 六、 农村居民宅基地应有抵押权 根据现行的相关法律，农村居民的站基地不能作为抵押物作抵押，因此虽然在农村，农民长期占有并且支配其宅基地，但是并没有利用宅基地融资的权力，国内其他一些地方做出了探索，通过建立土地银行等方式，用宅地基做抵押贷款，这实际上突破了担保法和土地承包法的相关规定。因此，我们应该适时的出台相关规范文件，一方面解决融资难的问题，另一方面尽最大的 努力防范融资风险。 七、总结 河南省委书记卢展工同志在河南各地调研时多次提到：河南一亿人口的这个特点，一亿人口既是我们的优势，也可以理解成我们的负担，我们在建设中原经济区的过程中如何把这个负担转变为更多的优势是非常重要的，河南不仅要做粮仓，更要做到工业立省的目标，因此我们要转变原有的发转思路，不仅要抓住部分工业产业向中西部转移大潮的机遇，做好承接产业转移的工作，推动河南工业化的发展，将一亿人口的特点化为劳动力优势，以工业化带动城市化，以工业化带动现代农业化的发展。实现人口的转移，保证农地数量，保 护农民利益，这样，在增加农民收入的基础上也保障了国家粮食安全。 参考文献： 1 蔡继明 .新中国土改 60 年：回顾与展望 .清华大学政治经济学研究中心 . 2 惠江 .北京大学光华管理学院 .农地流转与土地法规修订 . 3 蔡继明 .确保粮食安全和增加农民收入应做到激励相容。清华大学政治经济学研究中心 .
