1、浅析中国城乡税制格局的演变 内容提要：本文以权威性的税收史料为依据，比较全面、概要地描述了中国城乡税制演变的轨迹，认为中国城乡税制差异的出现是中国社会、经济发展到一定阶段的产物，城乡税制的统一也是社会、经济发展到一定阶段的结果。 关键词：税制，格局，演变 一、从税收的起源看城乡税制的发展趋势 从人类社会发展的历史来看，税收萌芽于原始社会的末期和奴隶社会的初期，属于为满足氏族部落和奴隶制国家的共同需要而缴纳或者征收的公共产品。由于当时的经济以农业为主，税收自然主要来自农业。随着经济的发展和经济的重心向城镇转移，来自城镇工业和商业的税收逐步增加。目前，在经济发达的国家，已经实现了城乡经济的一体化，
2、城乡税制也随之统一，如增值税、销售税 (营业税 )、法人所得税、个人所得税、房地产税等，单独对农业和农民征收的税种已经十分罕见。由此可见，城乡税制差异的出现和消除都是社会、经济发展到一定阶段的结果。 中国早在 4000多年前的夏代就出现了税收的雏形 贡，它是对土地出产物和地方特产的征收，可以视为中国农业税收的萌芽。对工商业征税始于公元前 11 世纪的西周，称关市之赋和山泽之赋。进入封建社会以后，工商税收有所扩大，并对盐、铁长期实行专卖，唐代后期的食盐利税和茶税、酒税 3 项收入一度占全国赋税的 1 2 以上。明、清时期，工商税种较之过去有增无减，日益强化了重农抑商和财政搜刮为目的的重征商税政策
3、，严重地影响了工商业的资本积累，这是中国近代社会、经济落后的重要原因之一。 从税收的来源看，在中国的奴隶社 会和封建社会，无论是被称为税收雏型的贡、赋，还是田赋 (土地税 )、力役，都主要来自农业和农村。由于商品经济不发达，经济活动以自给自足的农业生产为主，政府的税收只能以农业为主要来源，对农业的课税只能以土地和人口为对象。同时，对于商品征收市场税、入市税、关税等税种。从清朝末期开始，由于工商业和对外贸易的快速发展，税收总额中田赋收入所占的比重开始大幅度下降 (从清初的 80%以上降至清末的 20%以下 )，来自城镇的工商税收和关税收入所占的比重开始大幅度上升。辛亥革命爆发，中华民国成立以后，
4、中国逐步开始采用由现代直接税和间 接税构成的税制。其中，北京政府时期税收收入的主要来源是关税、盐税和田赋 (其中田赋占 20%左右 )。南京政府时期，在借鉴西方国家财政、税收理论和税收制度的基础上，建立了一套相对完整的、直接税与间接税并存，以间接税 (主要为货物税、关税、盐税和营业税 )为主体的税制，实现了从封建税制向近代资本主义税制的过渡，但是田赋始终是地方税收收入的主要来源 (约 50%)。在中国共产党领导的革命根据地，公粮 (即后来的农业税 )始终是红色政权税收收入的主要来源 (一般在 70%甚至 80%以上 )。 作文 二、新中国农村税制的建立和 发展 1949 年中华人民共和国成立以
5、后，在清理旧中国税收制度和总结革命根据地税制建设经验的基础上，建立了人民共和国的新税制。 1950 年 1 月 30日，中央人民政府政务院总理周恩来签署政务院通令，发布关于统一全国税政的决定和全国税政实施要则，规定全国一共设立 14 种税收，即货物税、工商业税 (包括营业税和所得税两个部分 )、盐税、关税、薪给报酬所得税、存款利息所得税、印花税、遗产税、交易税、屠宰税、房产税、地产税、特种消费行为税和使用牌照税。除了上述税种以外，各地还征收农业税、牧业税、契税等地方性税收。 在新中国成立以后征收的税种中，主要在农村对农民征收的税种有 4 个： (一 )农业税 中国的农业税是对农业收入征收的一种
6、税收。新中国成立初期，老解放区已经完成了土地改革，农业税基本上沿用过去自定的征收制度，新解放区的征税办法则很不统一。 1950 年 9 月 5 日，为了统一新解放区的农业税制度，中央人民政府委员会公布新解放区农业税暂行条例，即日起施行。新的解放区的农业税以户为单位，按照农业人口每人平均的农业收入计征。农业收入的计算，以土地的常年应产量为标准，不同来源的收入计算方法不同 。每户农业人口全年平均农业收入不超过 150 斤主粮者免征，超过者按照 3% 42%(后来逐步调整为 7% 30%)的 40 级全额累进税率计征。荒地；以试验为目的的农场、林场；学校、孤儿院、养老院、医院自耕的土地，经过县 (市
7、 )以上人民政府批准者；机关、部队的农业生产收入，已经向国家缴纳生产任务者，可以免征农业税。垦种荒地、轮歇地，可以定期免征农业税。遭受自然灾害者和规定的特别贫困者，经过批准可以减征、免征农业税。 1958 年 6 月 3 日，第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议通过中华人民共和国农业 税条例，同日中华人民共和国主席毛泽东以主席令公布，即日起施行。农业税的纳税人为从事农业生产、有农业收入的单位和个人，征税对象为粮食作物、经济作物、园艺作物等类收入，以粮食作物的常年产量为基本计算标准。农业税实行地区差别比例税率，全国的平均税率规定为常年产量的 15.5%。对于纳税人依法开垦荒地或者用其他
8、方法扩大耕地面积取得的收入，在山地上新垦植或者垦复经济林木取得的收入，从农业科研机关、农业学校进行农业试验的土地和零星种植农作物的宅旁隙地取得的收入，可以定期免征或者免征农业税。纳税人的农作物由于遭受自然灾害 而歉收的；农民的生产、生活还有困难的革命老根据地，生产落后、生活困难的少数民族地区，交通不便、生产落后和农民生活困难的贫瘠山区；革命烈士家属、在乡的革命残疾军人和其他纳税人，由于缺乏劳动力或者其他原因而纳税确有困难的，经过批准，可以减征或者免征农业税。至此，实现了全国农业税制度的统一。 为了平衡农村各种作物的税收负担， 1983年 11月 12日，国务院发布关于对农林特产收入征收农业税的
9、若干规定。根据这个文件，园艺收入、林木收入、水产收入和各省、自治区、直辖市人民政府认为应当征收农业税的其他农林特产收 入，均属农业税的征税范围；从事应税农林特产品生产，取得农林特产收入的单位和个人为农业税的纳税人；以农林特产品的收入为计税依据，各种农林特产收入的核算方法和具体征税办法由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况自行制定；农林特产农业税的税率一般定为 5% 10%，具体适用税率由各省、自治区、直辖市人民政府规定(原则是不低于粮田的实际税负水平 )。对于少数获利大的产品可以适当提高税率，但是最高不得超过 15%。这时，就出现了农林特产税与 1958 年制定的工商统一税条例 (草案
10、 )和 1973 年制定的工商税条例 (草案 )部分 的税目(农、林、牧、水产品 )相同，重复征收的矛盾。 1984 年税制改革开征产品税以后，上述矛盾依然存在。 1994 年税制改革时，为了更好地适应农业、林业、畜牧业、渔业生产发展的实际情况和税制改革、财政体制改革的需要，将农林特产农业税与产品税、工商统一税中的农、林、牧、水产品税目 (不包括改征屠宰税的猪、牛、羊 )合并，改为征收农业特产农业税 (简称农业特产税 )。 199 税收收入不足 24 亿元， 1985 年即超过 100 亿元。 2005 年，仅乡镇企业缴纳的工商税收就达 2053 亿元。 为了减 轻农民的税收负担，发展农村经济
11、，长期以来，国家对于农业生产单位和农民个人、农业生产资料和乡镇企业，在各类税收方面都给予特别关照，实施了大量的优惠政策，如减免农业税，销售自产的农产品免税，集体和个人从事农业生产取得的收入不征收所得税，种子、种苗、饲料、化肥、农药、农业机械和农业技术服务免税，乡镇企业减免所得税，农村的房产和土地免征房地产税，等等。 由此可见，中国农村税制的特点是：税制比较简单，税负比较轻 (而且农业的税负轻于工商业的税负 )，税收优惠比较多，对于减轻农民负担，发展农村经济具有重要的作用。同 时，随着农村经济的发展和城乡经济一体化进程的加快，这样的税制逐步落后于经济的发展，城乡税制的不统一对于经济发展的阻碍作用
12、日益明显，必须彻底改革。 三、中国城乡税制统一的提出与进展 实际上，早在正式提出统一城乡税制的任务以前，中国已经针对农村税制落后于经济发展和城镇税制改革的问题，开始考虑改革农村税制，并且采取了一些实质性的重要措施。例如： 根据 1993 年 12 月 25 日国务院批准的国家税务总局报送的工商税制改革实施方案，各方面反映不良、对税收收入影响也很小的牲畜交易税和集市交易税均在 1994 年税制改革中取消。 各方面反映不良、对地方税收收入有一定影响的屠宰税，出于地方财力的考虑， 1994 年税制改革时没有能够取消，但是被国务院下放给地方管理；征收与否，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际
13、情况自行确定。当时除了西藏自治区以外，其他省、自治区、直辖市都继续征收此税。 2000 年 3 月 2 日，中共中央、国务院发出关于进行农村税费改革试点工作的通知，通知中规定的农村税费改革试点的主要内容之一就是取消屠宰税。据此，财政部、国家税务总局于同年 5 月 15 日发出了关于农 村税费改革试点地区取消屠宰税的通知，规定农村税费改革试点地区取消屠宰税。此后，各地区陆续停止征收屠宰税，从而使这个税种名存实亡。 2003 年 3 月 27 日，国务院发布关于全面推进农村税费改革试点工作的意见。意见中提出：各地区应当结合实际，逐步缩小农业特产税的征收范围，降低税率，为最终取消之创造条件。同年 6
14、 月 3 日，经国务院原则批准，财政部、国家税务总局发出关于 2003 年农村税费改革试点地区农业特产税有关问题的通知。通知中规定：条件成熟的省、自治区、直辖市可以对除了烟叶以外其他农业特产品不再单独 征收农业特产税，改为征收农业税。此后，各地陆续停止对烟叶以外其他农业特产品单独征收农业特产税。 至此，主要在农村对农民征收的税种只剩下农业税一个税种，少数省、自治区征收的牧业税也处于名存实亡的状态。 2003 年，全国农业税、牧业税和屠宰税收入合计 426.1 亿元，占全国税收收入的比重只有 2.1%，占国内生产总值的比重仅为 0.3%。 2003 年 10 月 14 日，中国共产党第十六届中央
15、委员会第三次全体会议通过中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，其中讲到税制改革问题时提出： “ 创造 条件逐步实现城乡税制统一。 ” 据本人能够看到的资料，这是新中国成立 50 多年以来第一次正式提出统一城乡税制的任务。这是继新中国成立之初税收工作的重心从农村转向城市以后的第二次历史性转折，在新中国税制发展史上具有极为重要的意义。经济的发展和税制改革的推进提出了统一城乡税制的必要性，经济的繁荣和国家财力的增强则为统一城乡税制提供了可能性。 同年 12 月 31 日，中共中央、国务院发出关于促进农民增加收入若干政策的意见。意见中提出：要巩固和发展税费改革的成果，进一步减轻农民的税费
16、负担，为最终实现城乡税制的统一创 造条件；逐步降低农业税税率， 2004 年农业税税率总体上降低 1 个百分点；同时取消除烟叶以外的农业特产税；有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或者免征农业税。 2004 年 3 月 5 日，国务院总理温家宝在第十届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告中提出 5年以内取消农业税的目标，并得到大会的批准和各界的高度评价，在国内外引起强烈反响。 同年 7 月 21 日，国务院发出关于做好 2004 年深化农村税费改革试点工作的通知。通知中规定：按照 5 年以内取消农业税的总体部署， 2004年在黑龙江、吉林两 省进行免征农业税改革试点，河北、内蒙古、
17、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等 11个粮食主产省 (区 )的农业税税率降低 3个百分点，其余省份的农业税税率降低 1个百分点；农业税附加随正税同步降低或者取消；一些地方可以根据本地的财力状况，自主决定多降税率或者进行免征农业税改革试点；征收牧业税的地区，要按照本省 (区 )减免农业税的步骤和要求同步减免牧业税。 同年 12 月 31 日，中共中央、国务院发布关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见。意见中提出：进一步扩大农业税免征范围，加 大农业税减征力度。 2005 年，在国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点，在其他地区进一步降低农业税税率；在牧区
18、开展取消牧业税试点；因减免农业税、牧业税而减少的地方财政收入，由中央财政安排专项转移支付适当补助；有条件的地方，可以自主决定进行农业税免征试点。 思想汇报 2005 年 3 月 5 日，国务院总理温家宝在第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中提出：加快减免农业税步伐。在全国大范围、大幅度减免农业税。 592 个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。全部免征牧业税。 2006 年在全国全部免征 农业税。这个报告得到大会的批准，并再次引起国内外各方面的强烈反响。 同年 7 月 11 日，国务院发出关于 2005 年深化农村税费改革试点工作的通知。通知中规定： 2005 年要进一步扩大农
19、业税免征范围，加大农业税减征力度。对国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税；进一步降低其他地区农业税税率，其中， 2004年农业税税率降低 1个百分点的省份再降低 4个百分点， 2004年农业税税率降低 3个百分点的省份再降低 2个百分点。农业税附加与正税同时减征或免征。全面取消牧业税。因减免农业税、牧业税而减少的地方财政收入，中央财政 将安排专项转移支付给予适当补助。鼓励地方根据自身财力条件，自主决定扩大农业税免征范围。 到 2005 年年底，全国共有 28 个省、自治区、直辖市全面免征农业税。在没有全面免征农业税的河北、山东和云南 3个省，也有 210个县 (市 )免征农业税，其他地区按照规
20、定将农业税的税率降至 2%以下。当年全国农业税、牧业税和屠宰税收入只有 59.4亿元 (其中绝大部分为烟草企业收购烟叶时缴纳的农业特产税 )，占全国税收收入的比重仅为 0.2%。 作文 2005 年 12 月 29 日，第十届全国 人民代表大会常务委员 会第十九次会议通过关于废止中华人民共和国农业税条例的决定，同日中华人民共和国主席胡锦涛以主席令公布。根据该决定，农业税条例自 2006 年 1 月 1 日起废止。 2006年 2月 17日，温家宝总理签署中华人民共和国国务院令，决定即日起废止国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定 (上述规定中的烟叶收入征税另行制定中华人民共和烟叶税暂行条例，
21、于同年 4 月 28 日由国务院发布 )和屠宰税暂行条例。 至此，中国主要在农村对农民征税的有关法律和行政法规已经全部废止。具有 4000 多年历史的农业税收制度终于完 成其历史使命，退出中国税制的历史舞台。当然，我们决不能忘记农业税收在中国经济、税制发展史上所发挥过的重要作用和纳税人 (主要是农民 )、税务工作者为国家做出的巨大贡献。同时应当看到，这些税收毕竟是农业社会的产物，已经不能适应时代发展的要求。在现实条件下，取消这些税收，不仅有利于减轻纳税人的负担，而且有利于革除征税过程中产生的种种弊端，改善纳税人与政府的关系，还有利于简化和优化税制，实属善举，深得人心，值得称道。这是中国经济发展，民主、法制建设加强的结果，也是完善中国税制的积极措施。 作文 在线
