1、浅析中国城市发展定位问题 摘要：文章围绕城市发展定位展开，首先分析了中国城市发展现状和存在的问题，然后分别以苏黎世西部工业区复兴和无锡城市规划的变迁为例，简单介绍了各自规划的特色和独特定位，并结合中国城市现状进行了探讨，以期中国城市在 “ 走出去，引进来 ” 之间找到自己独特的位置。 关键词：城市发展；定位；苏黎世；无锡 一、引言 城市定位是指城市为了实现最大化的收益，根据自身的经济基础、发展条件、消费需求和外界的竞争环境等的动态变化，科学地确定各方面的发展目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。一个城市只有当它不可替代时，才能保持自己在整个体系中不可或缺的地位。由于城市竞争是多方面的，所以
2、城市定位的内容也应该包括多个方面。 城市竞争力的研究重在挖掘城市的个性与潜能，发扬不易为其他城市所模仿的特长，也就是独特的竞争能力。而结合传统的城市职能定位方法，在一定程度上有助于对城市个性的认识。但是在当今这个形势朝夕变幻、机会 转瞬即逝的时代，希望对城市的发展提出正确的策略，就需要城市竞争力理论与城市职能定位方法的相互完善和补充，以避免与时代的脱节和发展良机的错失，尽量减少内耗和与其他竞争城市的不必要的摩擦。 二、中国城市发展的现状分析 （一）中国的三大城市群现状 改革开放后，中国城市化水平随着经济发展迅速提高，大量城镇密集区域在东部沿海地区出现，形成了珠江三角洲、长江三角洲和京津冀地区等
3、三大城市群，它们是拉动中国经济发展的重要增长极。 1、长江三角洲城市群。长江三角洲（简称 “ 长三角 ” ）位于 长江入海口及杭州湾，以上海为中心，包括江苏、浙江 15 个地级以上城市。长三角是中国城镇最为密集、城市化水平最高的地区之一，体系完整，由特大城市、大城市、中等城市、小城市组成城镇系统，区域内部城镇各类城市的数量呈现 “ 金字塔型 ” 特点，形成了中国最密集的城市群。 20 世纪 90 年代以来，长三角创造出各有特色的发展模式。浙江经济以放开民营经济准入，形成以国际市场定单为主要指向的新型民营经济为特色的经济发展模式。江苏在乡镇企业发展方面起步较早的基础上，迅速推进产权民营化改革，使
4、原来以政府力量推动经济发展的传统模式快速转向以 民间自发力量推动的新发展模式。特别是准确把握地区经济发展节奏、体制政策差异和商务成本变化趋势，以苏南经济为代表，通过吸引外资，迅速实现与世界产业对接，抓住全球产业结构调整契机，成为全球制造业主要加工中心之一。 2、珠江三角洲城市群。珠江三角洲地区毗邻港澳，具有得天独厚的地理位置，在改革开放政策的推动下该地区的社会、经济、文化都得到了快速发展，工业化和城市化水平迅速提高。珠江三角洲城镇间连成一片的趋势十分明显，如广州市与周围的佛山、东莞等城市，深圳到广州的穗港经济走廊之间基本上由准城市化地区相连，呈 现出城市群的形态。更为重要的是，这些城市之间的内
5、部联系己呈现出市场化的经济联系，城市间的开放度较大，区域经济一体化趋势越来越明显。从整个珠江三角洲城市布局来看，主要的城市高度集中于环珠江口地区，客观上形成了发展水平及特点都存在差异的内外两个城市分布圈层。 3、京津冀城市群。京津冀城市群是指地处中国北部环渤海地区的北京、天津市及河北省的唐山、秦皇岛、廊坊、保定、沧州、承德和张家口市，总面积 3.24万平方公里，人口 3686万。 2005年 GDP为 12585亿元，占全国的 7.6%。京津冀城市群因环渤海而具 备独特的区位优势，在中国全方位对外开放和区域经济发展战略中具有促进全国对外开放由南向北、由东向西延伸的枢纽作用，具有巨大的潜力和诸多
6、其他地区无法比拟的优势。该城市群的北京、天津的发展水平相当高，但北京、天津等城市的聚集与扩散作用无法辐射到承接中心城市扩散能力低的中小城市，城镇网络体系发展程度不高，城市群竞争力水平主要由京津发展水平决定，而不是城市群的竞争水平，整个城市群处于效率不高的状态。近年来，京津冀城市群发展滞后于长三角、珠三角，区域合作进展低于期望值。 （二）中国城市群发展的问题分析 中国城市的发展，主要体现在三大城市群的发展上。长三角和珠三角的发展，几乎是遵循一条路子： “ 作为高消耗、高污染的产业链低端的迁入地 ” ，做了 “ 世界工厂 ” 。中国东北、中西部地区城市的发展，也很大程度上重现了这一弊病：大量发展工
7、业，不注意环境保护。在政府和人民对环境保护的呼声下，不少城市开始将这个问题提上日程，但要根治这个弊病，不是一朝一夕可以做到的。 这种城市发展模式，在一定程度上，减少了就业压力，增加了税收、城市 GDP（衡量城市发展的重要指标）。而数年后，这种自发的城市发展道路的许多弊病实现：污染 严重，城市发展缺乏远见，产业布局不合理，城市人居适宜度很低，城市重复建设及与周边城市缺乏协调和互补，使得城市间的协同效益很低，大多城市都几乎一个模样，缺乏特色，各城市间差别大，竞争力不明显。从国际竞争来看，与国际大都市相比，中国城市缺乏明显的优势和特色，北京、上海等大城市虽然已经进入国际都市的舞台，但与其他国际大都市
8、相比，还缺乏明显的难以模仿的竞争力和优势。 三、国内外城市发展定位探讨与借鉴 新世纪，中国城市要想在国际社会搏得一席之地，甚至发展成为真正意义的国际性大都市，需要在参考国内 外优秀城市规划和定位案例的基础上，不断总结本土发展的经验教训，寻找适合自身的城市发展道路。 （一）苏黎世西部工业区复兴及其启示 苏黎世传统工业区位于苏黎世市区西部，最初形成于 18世纪末。经历了一段辉煌的工业化发展历程建成了一批具有时代代表性的工业建筑。到 20世纪 60 年代伴随产业结构的转型及区位价值的改变，区内的工厂企业相继关闭或外迁，使该区逐渐衰败。自 20世纪 90年代初苏黎世政府开始寻求西区复兴与发展的有效途径
9、。今天，苏黎世西区已经重现生机，工业化文明时代的历史印记与当今信息化 的发展有机融合，在市民的日常工作生活情境中散发出独特魅力，成为苏黎世最具吸引力的场所之一。这其中有诸多成功的经验值得我们学习和借鉴： 1、科学系统的论证与策划机制。西区的复兴由政府主导实施了合作规划：从最初的论坛阶段就一直是多方参与取得了各方在认识上的一致，确保对城市历史文化价值的延续和社会经济环境可持续发展的正确方向。中国当前的相关项目组织多是由开发商或其他个体出于商业利益或个人意趣的主导以自下而上的方式进行，参与人群也很受限制。决策机制的不完善对效率的片面追求常常使改造显得浮华，缺乏对城市 历史文化和地段文脉的系统深层次
10、的挖掘与提升。 2、城市建设具体实施规划的制定。城市建设具体实施规划是对规划的重要深化与补充，为实际的建设开发提供了具体可操作的指导，是总体规划得以实施的重要保证，从而避免了规划与建设实践的脱节，尤其为工业区历史文脉特色的延续和公共空间系统的建立提供了具体策略。 3、城市生活的复兴。这在西区复兴中主要体现在以下几个方面：首先，强调混合适居城市的概念，将其落实到每一个街区乃至每一幢建筑内；其次，规划建设了完整且充分体现地方特色的公共空间系统，为人的各种活动提供支持 ；再次，引入新的著名的产业机构，确保人气，更为地区发展提供了强大的动力支撑。 4、建筑保护与改造方法的多样性。针对不同地段、不同建筑
11、，结合新的发展要求，采取针对性保护改造策略。西区复兴更注重对场地和建筑的历史进行原真性维护和保持，保护原有的空间格局与文脉特征，保留工业建筑的原有风格，唤起人们对区域的历史记忆，同时并不刻意强调所谓新老建筑的协调而是各自凸显其时代特色使工业文明与现代文明在对比中彰显魅力。这与中国目前广泛采用的零星建筑个体保留使旧建筑焕然一新或新建筑模仿老建筑等方式不同。 （ 二）无锡城市规划的回顾与思考 在中国实行对内改革、对外开放的重要发展时期，无锡分别与 1986年、1996 年和 2001 年编制了城市总体规划。 1986 年版的无锡市总体规划提出以中心城为主体、小城市为两翼、城镇为纽带、乡镇企业为基点
12、的城镇群体结构； 1996 版提出建设以大城市为主体、中等城市为两翼、中心镇为纽带，一般镇为基点的城市群体； 2001 版提出建设 “1 个特大城市、 2 个大中城市、 12 个城镇组团 ” 的三级城镇体系。上述规划内容的变化充分体现了国家和省市城市化战略调整的基本导向，也反映出无锡城市 规划从主动适应 “ 苏南模式 ” ，倡导均衡发展、积极鼓励小城镇建设，到充分认识土地、环境等地区发展资源的刚性约束，在城市建设中坚持 “ 紧凑型都市与开敞型区域相结合 ” ，并提出集约、集聚发展理念和集中型城市化战略的思想演变过程。在三版总规划中，都延续了“ 经济中心城市和风景旅游城市 ” 的城市性质，但是每
13、次修编都有所侧重。 近几年来，无锡开始关注产业结构调整。其市委、市政府就敏锐地把握新的历史机遇，做出了加快经济增长方式根本性转变的决策，突破性地摒弃 GDP崇拜，以体现科学发展观要求的政绩考核为抓手，强力推进整个城市的科学发展、和谐发展。无锡人以敢为天下先的魄力和勇气，毫不犹豫地迎接以人为本的 “ 绿色 GDP 时代 ” 的到来。 城市突飞猛进的发展，使无锡很快跻身于全国现代化城市行列。无锡的发展与无锡的城市规划定位不无关系。同时，无锡在发展中，虚心地学习其他国家和地区城市的发展经验（ 2006 年市委书记杨卫泽要求，全市上下要认真学习昆山市、华西村、尚德公司三个重大先进典型的成功经验），将之
14、与本地区的特点结合起来，走出了具有 “ 无锡本地特色 ” 的城市化发展道路。 四、结束语 以上主要从苏黎世西部工业区复兴和 20年来无锡城市发展规划两个案例，分别简要介绍了两个典型的城市规划和定位的独到之处，并且结合中国城市发展定位的现状，做简要的分析。 当然，中国大多数城市目前所处的现状与苏黎世西区和无锡具有很大的不同。各个城市所处的地理位置、文化背景、人口密度、工业结构、发展传统及政府决策偏好和政策指导方向的不同，使得任何地区的发展都不能简单的照搬别国或地区的城市化经验。这就要求各个城市在其城市化过程中，要紧紧围绕该地区的特点和资源优劣势，并借鉴其他地区发展的先进经验，进行适当的具有远见而且有可行的定位，以谋求本城 市的发展和繁荣，走具有地区特色的城市发展道路。 参考文献： 1、王彦辉 ,顾威 .苏黎世西部工业区复兴及其启示 J.规划师 ,2007(7). 2、翁林敏 .20 年无锡城市规划的回顾与思考 J.城市规划 ,2007(7). 3、向俊波 .理论与实践分离的城市规划 J.城市规划 ,2007(2). 4、刘德平 .大珠江三角洲城市群协调发展研究 D.华中农业大学 ,2006(5).
