1、浅析事业单位会计改革现状 摘要：目前我国现行事业单位会计制度仍是 1998年 1月 1日起实行的事业单位会计制度和事业单位会计准则。在财政体制改革和事业单位改革不断深化的背景下，事业单位会计核算内外环境已经发生巨大变化，与现行会计制度的矛盾和冲突也越来越明显，事业单位会计制度改革势在必行。文章详细分析了目前事业单位会计制度现状，总结了会计制度改革的内容，并提出了加快事业单位会计制度改革的对策建议。 关键词：事业单位；会计改革；改革现状 一、事业单位会计制度现状分析 继行政机构和国有企业改革之后，我 国也展开了对事业单位的体制改革，事业单位会计制度首当其冲，大多数事业单位都需要根据事业单位改革、
2、预算管理体制改革的要求，对会计服务理念、确认计量手段和财务报告等进行全面革新。 第一，事业单位会计制度不统一，可比性差。 l998 年开始实行的事业单位会计准则、事业单位会计制度和事业单位分行业的会计制度，主要是用来规范国有事业单位会计核算和财务报表。对于一些民间的具有事业单位性质的民办学校、文艺团体、社团组织、协会等组织，适用 2005 年1 月 1 日起执行的民间非盈利组织会计制度。也就是说事业单位被 划分为两大类进行管理，并实行不同的会计管理制度，这样国有和民间事业单位提供的会计信息口径不一致，明显缺乏可比性，无法体现市场效率高低、资金使用效率，对管理水平的评价缺乏统一的标准，不利于推进
3、事业单位的整体改革。 第二，事业单位会计制度改革与预算管理体制改革不匹配。我国的财政分配模式已经由供给型向经营管理型转变，公共财政体制也逐步完善，国库集中支付制度开始在我国全面推行，秉承 “ 大收入、大支出 ” 管理理念的部门预算要求事业单位的会计核算科目和财务报表项目囊括和反映所有的收入及支出情况。而现行的会计制度在 进行预算管理时要求设两套会计账簿，将预算内、外资金分别核算，这种分割管理不利于当前预算管理体制改革中倡导的部门预算的编制和执行。尽管已经发现了两者的不协调，但出台的相关规定只是对会计核算规范的修修补补，至今仍没有统一的准则和制度，对如何有效处理这些会计业务没有详细的规定，会计制
4、度建设相对滞后，会计工作缺乏指导性和可操作性。 第三，现行事业单位会计体系的国际化程度低。我国事业单位的改革不断推进，事业单位的管理体制、运行机制及职能等发生了一系列变化。特别是我国加入 WTO之后，参与国际市场竞争的范围扩大 ，事业单位也面对着来自国内外竞争对手的压力，会计环境已经发生了重大变化，要求管理制度也做出调整。而现行事业单位会计制度在会计核算、折旧方法、投资管理和会计报告等方面与国际惯例不尽一致，会计信息的可利用价值少，无法及时、清晰地提取比较数据，难以按国际惯例与国外交流，限制了其市场业务的开展和竞争力的提升。 第四，会计基础工作不规范，核算问题较多。首先，事业单位财务规则、事业
5、单位会计准则以及事业单位会计制度对事业单位有关基本建设投资的会计核算规定的口径不相一致，给会计基础工作带来矛盾，随意性 较大。而且一直以来，事业单位的基建会计与财务会计都实行分开核算、单独管理，这就给事业单位财务风险的控制增加了难度，隐藏的风险因素增加，面临的损失可能性加大。其次，会计工作缺乏合理性的一点是：现行事业单位会计制度以收付实现制为会计核算基础，对跨会计期间的资本性支出，只是在现金支付日记上作费用核销，混淆了经常性支出和资本性支出，会计信息不真实的同时，导致国家资产的流失。而且事业单位支出总量和收入总量不配比，不能客观地反映绩效和预算执行情况，容易误导管理者的决策制定和投资者的投资计
6、划。 第五，会计报表存 在缺陷，设计不科学。首先，事业单位会计报表体系不要求编制现金流量表，这样就不能动态反映经营活动产生的现金流量和成本信息，对企业运行状态失去了有效的控制和把握。其次，对于主要的财务报表设计不科学，资产负债表以 “ 资产 +支出 =负债 +净资产 +收入 ” 为基础编制，问题是资产负债表提供的是事业单位某一时点的静态财务信息，而收入支出类项目是动态信息，反映一定时期事业单位的财务成果。将两种时间概念不同、性质不同的信息混合在同一张报表上反映，会计信息的可靠性值得怀疑，报表的内容也与另行编制的收入支出表有很多重复的地方。 二、事业单位会计改革主要解决的问题 一是适当的综合国有
7、事业单位和民间事业单位的会计制度，找到恰当的结合点，缩小两类会计主体的核算差异，尽可能地统一核算制度和管理制度，增强会计信息的可比性，共同推动事业单位会计改革。二是协调财务会计信息和预算会计信息。充分考虑预算管理体制改革中涉及会计工作的要求，加快事业单位会计制度改革步伐，树立整体的成本费用概念和理财意识，使会计信息不仅满足财务会计的要求，同时满足预算编制的需要。三是逐步完善我国的事业单位会计制度，关注国际会计实务动态，寻求与国际会计准则趋同 的机会，为我国事业单位参与市场竞争提供便利。四是引入权责发生制，并将其作为一般核算原则，客观真实地反映经济资源、经营成本等相关信息，为评价经济主体财务状况
8、、经营活动经济性提供有用信息。五是建立科学的会计报告体系，在考虑到事业单位会计特殊性的前提下，可借鉴企业财务报告体系，引入会计报表和会计报表附注，还原资产负债表的本来面目，将基建会计纳入财务会计的核算体系，形成一个完整的信息报告系统，增加信息透明度，改善事业单位会计信息严重的信息不对称现象，更好地满足会计信息使用者的需要。 三、加快事业单位会计制 度改革的对策 第一，健全法规制度建设，规范事业单位会计工作。目前我国对会计工作的管理实行制度和准则并行的方式，准则比较概括、抽象，是制定会计制度的依据；而具体操作还必须遵守指导性和操作性都很强的会计制度。对事业单位的会计管理和制度改革，仍须保持 “
9、准则加制度 ” 的双重规范，并对会计制度依据准则、结合市场环境的变化做出修订和完善，使其更好地为事业单位的会计工作提供帮助。 第二，事业单位会计的记账基础向权责发生制转变。权责发生制的运用可以为事业单位提供更有效的会计信息，如实体现国家财产的保值增值 情况和单位运行效率，使事业单位更加重视资产的质量和投资回报率，而且权责发生制能对会计主体的负债全面地加以揭示，避免了隐性负债藏而不露的问题，在风险管理和内部控制日益重要的环境下，这种核算基础有利于事业单位正确审视市场竞争地位，制定正确的投资决策，稳健的发展事业。 第三，吸收和借鉴会计改革的国际经验，增加趋同性。事业单位的会计制度改革是必然趋势，国
10、际上也有很多可以借鉴的成功的改革经验。我们应放开眼光，走出去、学过来，通过交流与参观学习等形式，结合我国市场经济中事业单位的发展条件，实地调查，由政府牵头 修改现行的事业单位会计准则和会计制度，使其更加完善、科学，增加与国际会计制度的趋同性。 第四，改革会计报表体系，设置合理的会计科目。鉴于现行的资产负债表的信息缺陷，本文认为可以将事业单位的收支科目改为按月结转至结余类科目，发生额只在收入支出表中列报，资产负债表仿照企业资产负债表仅包括资产、负债和所有者权益，既全面反映市场活动信息，又避免报表的信息重复给会计工作带来的负担。同时，要求编制现金流量表，动态反映事业单位经营状况，满足不同层次、不同
11、目的的信息需要。此外应设计一套适用于所有事业单位会计业务和 事项的会计科目和报表体系，体现预算管理体制改革对事业单位会计信息提出的要求，将财务会计与基建会计统一起来，为决策的全面性、科学性提供保证。 参考文献： 1、杨发勇 .浅议行政事业单位会计改革的热点及难点问题 J.会计之友 ,2009(12). 2、马健 .事业单位会计制度改革若干问题初探 J.管理观察 ,2009(3). 3、钟怀振 .事业单位会计改革思考 J.财会通讯 ,2009(9). 4、刘春晖 .对我国事业单位会计改革的思考 J.财会经纬 ,2009(6). 5、乔培东 .浅谈事业单位会计改革的思考 J.现代商业 ,2010(8). （作者单位：大连会计服务中心）
