1、浅析以职工代表大会为基本形式的国有企业民主建设的发展路径 摘 要 企业民主建设是基层民主建设中的重要内容，也是社会协商的坚实基础和社会管理的重要组成部分。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的国有企业民主建设，针对国有企业民主建设中的一些问题，提出发展路径，切实保障职工的民主权利，推动国有企业民主建设，提升国有企业竞争力。 关键词 国有企业；企业民主建设；职工代表大会 DOI10.13939/j.c 在全面深化国有企业改革的背景下，国有企业民主建设能够保证国有企业良好的经营状况以及后续的发展能力，增强国有企业的竞争力，维护国有企业的根本利 益，促进国有企业发展，提升国有企业的国际形象，促使国有企
2、业向科学化、民主化、规范化发展。企业民主建设符合进一步深化国有企业改革的需求，是国有企业完善现代企业制度的内在要求，也是国有企业进一步贯彻落实 “ 全心全意为人民服务 ” 和“ 立党为公，执政为民 ” 的宗旨和理念。 1 企业民主建设的含义和职工代表大会制度 企业民主，作为企业管理制度之一，指的是企业活动中企业职工的民主意识和主人翁意识。国有企业民主的内容主要包括了以下三个方面：第一是国有企业的民主意识。国有企业需要明确职工是企业的主人，鼓励和支持企业职工以主人翁的态度积极主动地参与到企业管理中来。第二是民主权利和义务。职工有了民主意 ?R，国有企业在民主管理中也需要规定相应的民主权利和义务，
3、让职工在享受民主权利，参与企业民主管理的同时，也需履行一定的义务，这既是国有企业民主建设中民主意识的体现，又反过来促进国有企业民主意识的强化。第三是国有企业的民主习惯和传统。民主习惯和传统是国有企业民主制度在企业和职工行为中的具体体现，是一种自觉行为，比如国有企业民主管理中的民主选举、民主评议、民主对话等。 中国特色的国有企业民主指的是在社会主义制度框 架之内，以民主集中制为根本原则，基本内容包括民主选举、民主决策、民主管理与民主监督等，通过企业民主选举、民主决策、民主管理与民主监督等工作的开展，体现党委领导、工会组织、职工主人翁地位和纪委监督统一协作的企业管理实践活动。国有企业民主建设有利于
4、改善干群关系，形成和谐的企业工作氛围；有利于提高国有企业的民主意识，保障企业职工的主人翁地位；有利于提高国有企业在国内及国际市场竞争中的应变能力，推动国有企业的发展壮大。 职工代表大会制度是我国公有制企业中职工实行民主管理的基本形式，是职工通过民主选举，组成 职工代表大会，在企业内部行使民主管理权力的一种制度。职工代表大会是中国基层民主制度的重要组成部分，以职工的广泛参与性、职工权益的至上性，以及妥协性和包容性为重要特征。职工代表大会有利于统一职工思想；有利于增强民主管理；有利于加强班子建设；有利于加快依法治企的进程；有利于财务管理规范化。职工代表大会的主要任务是通过贯彻执行党和国家的方针、政
5、策，通过民主管理，保障职工的主人翁地位，同时正确处理国家、企业、职工三者的利益关系，在法律允许范围内行使职权，真正保障职工的合法权益，提升职工民主意识，调动职工参与企业事务 的积极性，促进国有企业民主建设，从而办好社会主义企业。 2 国有企业民主建设的必要性 2.1 丰富社会主义民主的内容 国有企业民主建设是社会主义民主政治本质要求的重要体现，是我国基层民主建设的重要内容之一，也是社会主义民主建设的重要一环。加强国有企业民主理论研究和国有企业民主建设能够丰富社会主义民主的内容。党的十八大提出将 “ 人民民主不断扩大 ” 作为提高小康社会质量和水平的一项重要的战略性命题，国有企业民主建设提升了国
6、有企业职工的主人翁意识，也体现了党坚决将民主贯彻落实到基层的决心 。 2.2 促进国有企业的良性发展 企业民主建设为国有企业谋求更好的发展方向和路线，促进企业人力资源的有效配置，提高国有企业的人力资源与其他各项资源之间的配置效率，提升企业职工的工作效率和企业生产率。国有企业民主建设能够积极调动和充分发挥广大职工参与企业管理活动的积极性，促使国有企业的人力成本转化为人力优势，进而激发国有企业的人力价值，优化资源配置，避免形成一种低效的、僵化的、停滞的人力资源配置方式，能够有效地促进国有企业的良性发展。 2.3 国有企业民主建设是党的群众路线的重 要体现 对于国有企业来说，随着国有企业的发展，规模
7、扩大、业务能力精进、经营业绩提升、社会形象和社会地位也进一步提高，提升国有企业的民主管理水平，注重国有企业民主建设，能促进国有企业管理的科学化，提升国有企业的竞争力；国有企业的持续发展是保障企业民主建设的基石，相对的，国有企业民主建设的完善和进步也能更好地促进国有企业的全面发展。对于国有企业职工来讲，国有企业注重民主建设能够满足职工的真正诉求，令职工对企业有归属感，企业也能够更好地保障国有企业职工的各项合法权益，促进职工民主意识的全面提升，国有企业 职工能够积极主动参与到企业民主管理中，创新民主建设。 3 国有企业民主建设中出现的问题 3.1 国有企业民主立法不完善 在我国现行的法律、法规中，
8、对于国有企业民主建设的相关法律法规有所欠缺。有关国有企业民主的相关法律责任规定不够充分；对于国有企业中组织机构的权力界定也没有给予明确的说明；对于国有企业民主实行监督的方式的规定有所缺乏；由于长期存在争议而导致对国有企业民主建设相关概念的界定模糊，以及作为规范和调整劳动关系的相关法律也需要进一步完善等。 3.2 国有企业民主 运行机制不健全 由于某些国有企业管理者对工会工作重视不够，缺乏有效的保障机制促使工会有效运转。部分国有企业工会出现了包括资金不到位、渠道不畅、活动场地缺乏等资源不足的问题，这些问题致使工会无法有效保障职工权益，也无法有效地组织职工参与各项活动，工会工作严重滞后、创新不足。
9、国有企业的管理活动随着市场环境的变化和企业竞争的日益激烈，存在一定的复杂性，这就对国有企业的工会提出了更高的要求来适应这些变化。 3.3 国有企业及职工民主意识淡薄 国有企业对企业民主建设不够重视，部分国有企业为了 追求经济利益，不以广大职工的根本利益为企业各项决策和活动的出发点，忽视职工的企业主人翁地位，缺乏集体协商、群策群力的民主决策意识。在某些关乎企业重大 ?l 展事项和职工切身利益的问题上，有一些国有企业的管理层会选择自行开会协商讨论而不是召开职工代表大会与职工群体协商讨论，职工无法参与企业发展决策，致使职工代表大会制度形同虚设，完全弱化了职工代表大会的作用，消磨职工的民主意识。某些国
10、有企业在日常工作中，没有适时将工作内容和企业决策完整真实地公开，企业职工无法第一时间了解企业的党务工作、厂务工作和企务工作等工作情况 ，也没有充分发挥群众监督的力量，使职工无法了解企业真实的运作情况，严重挫伤了职工民主监督的积极性。 3.4 国有企业的思想指导和教育培训工作不到位 职工参与企业民主管理没有一个积极有效的平台，企业没有真正发掘职工的心理需求，以职工的根本利益为出发点，无法引起职工的情感共鸣，思想政治工作大多流于形式，思想指导工作不够深入。国有企业的培训工作往往局限和注重于专业技术知识和业务能力的培训，忽视了职工的思想状况和心理状况的梳理，企业无法实时了解职工的心理需求和思想状况，
11、导致职工可能对企业的发展理 念和企业文化产生疏离感和陌生感，使得国有企业的思想工作和培训教育工作无法推进，陷入僵局。 4 完善国有企业民主建设的路径 4.1 完善相关法律法规，加强国有企业民主法治教育 加快出台国有企业民主选举等专项立法，明确国有企业民主建设的相关法律主体和责任。坚持依法治企，以立法的形式规范企业和职工行为，健全和丰富我国国有企业民主运行机制及渠道。国有企业需要加大力度宣传和研究民主法治理论，充分发挥党的领导作用，进行民主法治教育培训，培育职工的主人翁精神。 4.2 建立有效的国 有企业民主监督机制 在国有企业民主建设中，监督制约是重要环节，国有企业职工可以发挥群众监督的力量，
12、实行民主监督，自觉监督和被监督，达到工作职责分工明确，检查监督到位。在监督的过程中实行广泛民主，把民主检查监督渗透到国有企业经营管理的各个环节之中，实现民主监督经常化、多元化、制度化，在国有企业各项管理中充分体现民主，这是职工代表大会的要义。也是国有企业民主建设的重要环节之一。 4.3 建立企业职工激励机制，切实尊重依靠职工 国有企业形成一整套评先选优、奖勤罚懒的工作机制，激发职工 工作的积极性，同时帮助职工代表大会工作由弹性向刚性方面的转化。在国有企业做出决策的过程中注重职工意愿，充分发挥职工代表大会作用，在制定各项决策和政策时，坚持 “ 从群众中来到群众中去 ” 的原则，广泛征求国有企业职
13、工群众的意见，积极听取职工群众的建议，吸纳职工智慧，创新民主建设。企业职工在参与中体现了自身价值感受到对企业的归属感，从而提升职工生产效率。 4.4 坚持职工代表大会制度，加强国有企业民主建设 党的十八大特别强调 “ 全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制 度，保障职工参与管理和监督的民主权利 ” 。加强国有企业民主建设，在国有企业经营管理的工作中坚持以职工代表大会为基本形式的民主管理工作，依靠法律法规和各项规章制度扎实稳定地推进国有企业民主建设，根据构建和谐社会和经济新常态背景下全面深化国有企业改革的内在要求，把职工代表大会建设作为国有企业民主建设的主要环节
14、和重要载体，增强国有企业民主意识，不断推进国有企业民主建设的完善和发展。 充分发挥职工代表大会在企业中的指导作用，对于加强企业内部的有效管理和建设，有着十分重要的现实意义，坚持以职工代表大会为主要形 式的企业民主建设，能使国有企业朝着更加优秀的方向发展。 参考文献： 曲延志，杨军 .企业民主管理与基层民主建设 J.中国劳动关系学院学报， 2015（ 5）： 60-63. 田丽华 .加强工会民主管理促进和谐企业建设 J.东方企业文化， 2015（ 23）： 428-429. 李海涛 .加强企务公开民主管理 深入推进和谐企业建设 J.科技与企业， 2014（ 16）： 22. 作者简介 赵锐（ 1993 ），女，汉族，湖北襄阳人。湖北工业大学马克思主义学院马克思主义理论 专业硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。
