1、浅析南水北调中线工程对源头地区经济的影响 摘 要：南水北调中线工程是国家水资源配置整合的重大水利工程，同时也是一项宏伟的生态工程、经济工程和社会工程，具有重大的经济与社会利益，同时也具有深远的历史和政治意义。我们在关注工程建设的同时也不能忽视源头地区经济的发展。 关键词：南水北调；源头地区；经济发展；调整；改革 1 不利影响 (1)基础设施的淹没制约着库区经济的发展，给当地 GDP的增长带来影响。基础设施是经济赖以发展的基本条件。南水北调中线工程的建设将破坏当地大量基础设施，对当地经济的发展造成负面影响。据不完全统计：工程建设将淹没库区桥梁 11座，码头 22处，停靠点 168处， 10千伏以
2、上输变电线路 156.6千米，电信线路 194.7公里，广播电视线路 356.2千米，水电站一处，抽水泵站 193 处，河泵 127 处，小水库 5 座，输水管道 3.4 千米，从而使农业、工业生产赖以发展的支撑点遭到破坏。农工业生产运输费用增加，软环境信息受阻，风 险系数增大，利润空间缩小，从而使生产成本被提高。重建则需要投入更多的人力、物力和财力，这无疑又增加了当地生产成本。 (2)直接减少耕地、林地、果地面积，导致农业减产，影响农民增收。大坝加高，库容增加，水域面积由原来的 74.5 万平方米增加到 105 万平方米，将淹没当地大量土地。据统计，初期工程全市淹没面积 347000 平方米
3、，其中耕地 20 万亩。而所淹没土地大多是库区高产地和丰产园，这将给当地带来不可估量的经济损失。 (3)对库区企业的收入产生极大影响。被淹没库区内存在着一大批企业，根据性质的不 同，它们在一定时期内将面临暂停产或转产。处于一类淹没区中的企业是重点迁移对象，它们只能面临停产搬迁。其它企业主要是绿色企业，以大型种植园企业为主。在有可开发、可替代资源条件下这些企业需要 年恢复生产，而条件不足就永远无法恢复生产，这无疑也对当地经济产生了极大的影响。 (4)人才大量流失。南水北调中线工程将带来丹江口库存区的二次移民，将会使库区人才大量流失。工程先后动迁移民五批 16 万人，其中迁往外县7 万余人，市内安
4、置 8 万余人。在外迁的 7 万余人中有大批柑桔种植、渔业养殖等方面的乡土科技人才和二、三 产业经营人才。他们中的很大一部分将迁至它地，从而使当地经济发展失去了大批能工巧匠，对当地经济重建和发展的影响不可估量。 此外，工程建设期间库区一定范围内的社会不安定因素将会凸现 ，一定程度上也将会对当地经济的发展造成影响。 2 有利的影响 (1)环境容量变化，全市产业结构将得到优化和整合。丹江品水库大坝加高后水位由原来的 162米增加到 176.6米，总库容达 290.5亿立方米，这些变化更强化了当地经济优势：一是渔业养殖面积大大增加；二是一批贫困户外迁到经济发达地区；三是就地后靠的 内安移民为新土地资
5、源的开发、提高土地利用率起到了重大的作用。 (2)推动全市治污工程和水土保持工程的建设。环境建设、生态工程建设、治污工程建设贯穿于中线工程建设的始终，并将持续很长一段时间，这将促使一系列治理工程的上马，从而促使当地生产生活环境的改善和提高当地自然资源的使用效率，同时能极大促进当地经济的可持续发展。由于这一系列工程的上马，给当地提供了一个借助治污工程建设的东风，完善当地城镇配套设施建设的机会，也有利于当地经济的恢复。 (3)增加就业，拉动经济增长。南水北调中线工程静态投资 917亿元，其中十堰市范围内规划投资 105亿元。国务院经济发展中心最新研究成果显示，中线一期投资平均每年拉动 GDP增长
6、0.1%。根据以往的经验，投资将有 40%化为消费，对扩大内需具有巨大作用。它将拉动相关产业的发展，极大拉动当地经济的发展，增加当地财政和人民的收入。 (4)提高当地的知名度，促进品牌战略的发展和多向产业的发展。工程建设，无形中增强了对当地的宣传力度，为项目招商引资创造了有利的条件。柑桔、渔业和粮油生产是库区的支柱产业，工程的建设将为这些农产品的出销提供积极的因素。同时促进当地人民文 化素质的提高，有利于当地的可持续发展。 (5)工程的建设，将会促进当地第三产业的发展，特别是旅游业的发展。工程的启动将招来大批民工和技术人员，从而会促进当地服务业特别是餐饮业的兴旺发达。同时，伴随着当地知名度的提
7、高，当地蕴藏的众多旅游资源将得到开采和发掘，与当地旧有的旅游资源相互补充映衬，从而将使当地旅游业迈上一个新的台阶。 3 应对措施 (1)加快基础设施的恢复和重建。农业、工业及其它各行各业的发展始终离不开基础设施的建设和完善。针对当地基础设施遭受重创的实际，要紧紧抓住工程 建设的有利时机加快基础设施的恢复和重建。当地政府应调整财政支出方向，大力向基础设施的重建方向倾斜，引进新技术，新产品和新工艺，建设合理实用的交通、水利、电力、通讯和广播电视网络，为当地经济的恢复和发展铺平道路。 (2)努力调整产业结构，依靠科技恢复和发展当地经济。大坝加高在淹没大量耕地、林地导致农业减产的同时，也将为渔产养殖业
8、提供强有力的条件。当地若能及时调整产业结构，大力发展渔产养殖业替代部分遭受损失的种植业，学习科学合理的种植技术和养殖技术，引进科技人才，就能使当地出现种植业和渔业双丰收的新局 面。同时，当地若能及时调整产业结构，将目光集中在工程建设带来的新兴产业和项目上，引进先进技术和设备和高级技术和管理人才，采用更加科学的经营管理理念，那么当地将会出现众多新兴的更具竞争力的工业企业。 (3)抓住时机，推动库区环保工程建设步阀。工程建设中，环境建设、生态工程建设、治污工程建设也将同时启动。当地政府如果可以紧抓这一有利时机，利用中央财政拔款，推进当地的环保工程建设，那么这将为当地财政节约一笔不小的支出。同时，也
9、可以促进当地环保方面的基础设施建设，改善当地的生态环境结构。 (4)抓住有利时机，大力发展第三产业，增加就业。工程的开工将会极大提高当地的知名度。当地各行各业可以紧抓这一有利时机，积极走 “ 品牌战略 ” ，推广自己，从而为 “ 走出去 ” 铺平道路。同时，当地应该抓住工程建设的有利时机，规范和发展服务行业。此外，当地的旅游资源十分丰富，除已世界闻名的 “ 武当山 ” 外，还有众多具有开发价值但尚未开发的旅游资源。如果能借助工程建设的时机，对这些资源加以开发和推广，那么这无疑将会极大促进当地第三产业的兴旺发达。 (5)制定人才战略，引人才、固人才、稳人才。面临人才的流失，当地政府要制定 出符合当地实际的人才战略，建立一套完整的人才引入机制，努力改善人才环境，为人才的回流和创业创造良好的氛围。
