1、浅析土建工程预算控制管理的有效措施 摘要：工程预算是工程财务核算、成本控制、技术经济分析、施工管理的科学依据，它需要具备高度的科学性和准确性。本文从健全和完善土建工程预算编制的角度出发，针对预算管理中存在的问题，提出了对土建工程预算进行控制和管理的措施，以及对提高预算编制和管理的建议。 关键词：土建工程；预算管理；问题；措施 土建工程预算是土建工程建设中的一个重要环节，它是指在执行建设程序的过程中，依照设计文件的内容和国家规定的定额指标以及各种费用的取费标准，事先计算和确定每项土建工程所需要的所有投资额的文件。它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、合理招投标以及竣工结算的重要
2、依据，同时也是衡量设计方案是否经济、合理的初步标准。加强土建工程预算管理、合理控制工程造价，确保工程造价的准确性，是工程预算管理的首要任务。 一、工程预算管理中存在的问题 （一）缺乏综合管理意识 现行的预算管理模式大多 处于阶段性，缺乏对项目全过程综合管理的意识，施工过程中的造价控制没有有效的手段，而只有施工完成后的竣工结算造价控制。设计单位、建设单位和施工单位很难确定统一的造价管理目标，工程监理单位往往又局限于施工阶段的质量和进度管理，很少介入投资决策的分析，造成其不能有效监督实施过程的造价控制。而设计单位虽然在设计阶段做了工程预算，但缺少对设计方案造价指标的约束，设计人员往往不依据工程预算
3、设计，导致设计保守和投资偏高，从而造成资源浪费。 （二）预算管理人才缺乏 目前各建设单位都是自己组织建设、编制工程 预结算、实行监理机制，因此需要配备这方面的专业人员胜任此类工作。但事实上除了大中型企业有这方面的人才外，大部分企事业单位没有这方面的专业人员。往往是进行工程建设时才开始招集人员，等这些人刚熟悉业务，又随着工程竣工交付而终止业务。如果预算管理人员业务素质满足不了工作需求，就很难保证预算管理的准确性。 （三）确定方法静态、滞后 由于土建行业材料、技术、工艺、结构等不断出现更新变化，编制预算时，需要预算人员经常进行定额换算，而且要估算定额中有没有可以套用的部分。但我国目前的工程预算的确
4、定方法大多采用静 态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，造价管理体制上没有根本变革，新增补的定额往往又没有代表性，造成工程量计算取费的差错。这种静态滞后的价格取定方法，无法满足变化的市场经济需求。 （四）管理体制存在漏洞 由于工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞，建设单位不采取相应的措施督促设计单位施行精心设计和限额设计，对工程项目推行设计招标认识不够，不能优选设计方案，而且业主往往对设计阶段没有足够的重视，不能清醒地认识到设计在工程投资额中的重要影响。借此，一些承包商在 投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，导致一些工程项目的造价偏离社会平均水平。
5、 （五）施工阶段设计变更随意性大 很多建设单位急于项目的开工，没有做好必要的前期准备，对投资额度、建筑标准、设计深度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，从而造成更改过程中没有预计的损失。 二、提高工程预算管理的措施 （一）加强工程建设全过程的预算监督管理 通过对竣工工程经济指标的概算，确定合理的投资估算指标和设计预算依据。在项目建设过程中、工程竣工验收时，注意同设计方 案对比检查，对工程设计额度有较大影响的设计变更，要获得原项目批准机关的认可，未经批准同意，擅自更改设计的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究相关人员的责任。 （二）实现工程造价动态管理 近年来，市场
6、调节力度越来越大，土建行业所用材料和设备价格调整幅度相应地增大，土建行业施工单位的经济效益相比其他行业，差距也越来越大。这就需要行政部门把握市场经济的发展趋势，制订出相应的政策和配套措施，把行业动态因素科学合理地反映到工程造价中，使工程预算的编制、取费标准及工程造价计算不断调整和改进，逐步实现工程 造价的动态管理。 （三）提高人员素质 当预算管理人员的素质满足不了预算管理工作的需要时，就不能果断处理好复杂的工程技术和经济问题，也就不能很好的预控投资，更不能组织和协调工程项目主体间的关系，从而造成严重后果。所以需要对土建工程预算人员进行严格资质审核，对于自己没有能力进行工程建设项目管理监督的建设
7、单位，可以委托有能力的部门代理，或者成立一个工程造价控制专业监理组织，由经验丰富的专业人员组成，对工程预算的准确性进行监督。 简历大全 （四）加强工程预算的统筹管理 对于同一建筑工程， 建设单位、施工单位和设计单位等不同参与企业，对工程预算的定义和运用是有区别甚至是矛盾的。在实际工程预算管理过程中，片面地强调某个单位的利益，是不利于土建工程预算管理和项目管理的。因此，建设单位应发挥其核心统领作用，具备统筹的意识和观念，改变不同参与单位的孤立性，加强各方面的统筹管理，将限额设计和投资控制有机的结合起来。 （五）注重预算的执行和反馈力度 工程预算编制完成以后，预算的分配和执行是预算管理的主要工作。
8、在预算执行过程中，企业要调动所有相关的人力、物力和财力，严肃认真地监督和执行预算，注重 在预算执行过程中对预算的刚性的坚持，不得随意变更预算，使预算工作沿着正常的道路运行。 土建工程预算管理是提高土建工程行业投资效益的重要保障，做好预算管理能提高企事业单位的市场竞争力。尽管预算工作中存在一些问题，但只要对其有足够的重视，提高预算人员素质，加强统筹管理，严格监督执行和校审，这些问题都能得到有效的解决。 参考文献： 翁家金 .如何提高工程预算管理的几点对策 J.科技与生活， 2010（ 09） . 简历大全 史先珍 .如何加强建筑施工企业的工程预算管理 J.河北煤炭， 2010（ 03） . 成守国 .建筑施工企业预、决算管理工作的浅议 J.新疆有色金属， 2010（ 03） . 刘钢 .工程项目管理中的工程预算方法研究 J.商场现代化， 2010（ 06） . 赵素娟，张华丽，苗东进浅谈建筑工程预算编制的经验及技巧 J建筑与工程， 2008（ 30） .
