1、浅析城建资金的效益管理 摘 要 城建资金不足，是当今城市建设的一个主题，本文从开发城建资金来源、城建资金的使用效益管理、盘活城市存量资产、健全投融资机制等方面论述如何加强城建资金的效益管理从而缓解城建资金的不足，加快城市建设发展的步伐。 关键词 城建资金；效益管理 城市建设与城市化的发展在我国当前的经济建设中起着重要的作用，有利于扩大内需、拉动经济的增长和实施积极的财政政策。城市建设的质量关系到城市化的速度、规模和人民的生活质量。提高城市建设的质量，必须在科学规划的基础上，有资金作保障，同时要合理有效的利用城建资金。城市维护建设资金是一项专门用于城市公共基础设施和公用事业的维护建设，促进城市经
2、济发展，优化城市居民生活环境的财政性专项资金。近年来，随着城市化进程的日益加速，资金成为制约城市建设的最大瓶颈，缺乏雄厚的资金支持，城市建设就会难以为继，如何对现有的城建资 金进行高效的经营管理，使之发挥最大的效益，以及如何开辟城市建设资金渠道，弥补城建资金的不足，使资金能够跟上城市化进程的步伐，是当今城市建设的一个主题，是加快城市经济、社会发展的关键。围绕这个主题笔者提出以下几个观点： 一、充分挖掘开发城建资金来源 我国目前城市建设资金的来源主要有三大块： 国家财政拨款； 税收、附加和国家规定的收费； 城市建设系统预算外收入。这有限的城建资金来源远远不能满足人们对城市建设长期投资需求，如何使
3、城建资金来源与需求使用达到平衡，这就需要在分清城市建设的轻重缓急合 理安排支出计划的基础上充分挖掘开发城建资金的来源。在经济体制深化改革的进程中，我国城建资金的来源将更加趋向多元化，资金运作也更趋于市场化。可以根据 “ 受益负担 ” 和 “ 成本补偿 ” 原则，分清合理收费和强行摊派的界限，适当扩大公用事业的收费范围，对城市建设中的给水排水、道路 、煤气、公共交通等，根据受益大小，向消费者收取相应费用，这是与市场化方向相适应的收入来源。 二、加强城建资金的使用效益管理 1加强项目建设资金的投资成本管理 通过强化预决算约束，规范投资行为，管理和审查建设项目的工 程概算、预算和竣工财务决算，加强建
4、设项目财务资金管理，加强监管力度，对投资项目实行全过程跟踪、监理、审计，严格控制工程造价，有利于降低工程建设成本，提高建设资金使用效益。 2加强维护运营资金的精细化管理 在城建微观管理过程中，通过完善城建资金使用的精细化管理机制，有效整合现有城市管理力量，提高城管作业质量，提高城市管理效率，实现城建资金效益最大化。我市的环卫实行精细化管理，具体明确中转站作业、车辆运输作业、公厕管理等作业规程，形成完整、准确、清晰、量化的作业管理标准、规范和制度，进一步 细化作业、管理、执法等人员的考核办法，整合成作业、管理、执法、考评、监督五个环节有机衔接、高效有序的闭合系统，以机制促长效，从细节管理上节约运
5、行成本，提高效益。如原有的垃圾中转站、垃圾运输管理垃圾载运量与市场化运作的垃圾中转站运载垃圾平均每车载重量相差 0.5 吨 /车 ,甚至每月呈下降趋势 ,且造成车辆燃料费、维修费、出车补贴等运行成本的不断增长。为了有效地节省运输成本，提高垃圾转运的工作效率，经过充分的测算制定了降低垃圾中转站转运成本的奖惩办法，以每座中转站每月运载的垃圾量、车数测算出每车平均载重量，每车平均 载重量达 2.9 吨以上每车补贴 1 元，平均载重量达 3吨以上每车补贴 1.5元，平均载重量达 3.1吨以上每车补贴 2元。奖励金额每月兑现，奖励给整组职工。处罚方案则以 2.7 吨为处罚基数， 2.7 吨以下按照相应的
6、标准同等扣罚。处罚金额从整组职工的绩效工资中扣取。奖惩办法实行后，每月可省 16.5%的中转运输费用。通过创新机制，奖优罚劣，严格奖惩，有效激励了员工控制成本、挖掘潜力的积极性，使城建资金发挥出更大的经济效益。 3加强创新，引入竞争机制 通过引进竞争机制，对市政基础设施实行委托管理，建立多种形 式的资产管理模式，提高投资效益，使市政基础设施建设走上良性的自我发展道路，节约城建投资成本，提高城建资金的使用效益。将市政、园林、绿化、道路的清扫及垃圾中转清运等作业推向市场，引入社会单位或个人参与竞争，实行产业化运作，既降低运作成本又提高服务质量。如我市 2005 年 7月份起，将芗城区胜利西路的市政
7、、园林、绿化三位一体的清扫、保洁维护承包权公开招标，经过 18家环卫清洁公司的激烈竞争，最终以最低价（清扫费用 25 万元 /年）中标获得了承包管理权，费用比投标控制价降低了 57%。 三、盘活城市存量资产，加 速资金运转 目前的城市基础设施基本上完全靠政府投资建设、维护更新，经营亏损由政府补助，社会无偿使用，这种机制导致现有的资产无法保值增值。因而城市基础设施建设得越多，政府投资越多，背的包袱越重，最后城市建设资金也越来越少，现在设施的维护往往也得不到相应的保证。对于过去政府在公用设施方面累计投入的存量资产一方面可以通过资产的产权流动、重组等改善运营使其发挥更大的效益，使资产保值增值；另一方
8、面从融资角度看，可以达到回收性筹资的目的。通过公用设施的有偿使用和转让所获取的收入反哺到城市建设中去，解决公用设施建设 资金不足的问题，实现城市建设投入产出的良性循环和滚动发展。例如，通过对城建资产进行精细化测算，我市把污水处理厂和自来水公司的特许经营权分别以 1.53 亿和 1.2亿转让给漳州发展股份有限公司，其实行市场化运作后扭亏增盈，使得国有资产得到保值增值，政府可利用回笼资金建设新的项目及其他亟待解决的城市基础设施建设与开发，加速资金良性循环和滚动发展，提高城建资金效率。 四、健全投融资机制，拓宽筹资渠道 城市基础设施项目既有经营性项目又有非经营性项目，政府不能承揽所有的城建项目，对于
9、有盈利的项目可投放 到市场，吸引有实力的企业和社会投资者，如新城区交通枢纽中心、停车广场等都可进行有偿市场化运作。对于入不敷出的社会公益性服务项目，政府可以在一定时期内政策上给予适当扶持，待条件成熟时逐步推向市场，才能减轻城建资金的筹资压力，从而使有限的财力和资金能够集中投入到非经营性公益类项目上。 随着经济形式的快速发展，社会资本越来越充裕，为城建资金融资渠道创造社会基础，可实行多元化的融资机制，坚持市场导向，依据市场规律，注意发挥政府投入的示范效用和对非国有经济的带动作用，以政府资金吸引社会资金的广泛参与，努力实 现建设资金来源多渠道、筹集多形式、投资入多层次，并按市场原则实行资金要素的合
10、理流动，促进建设行为企业化，资源享用商品化，从而缓解城建资金的不足。如采用国际通行的 BOT方式（即建设 -经营 -转让的形式）建设垃圾中转站，具体就是按照 “ 谁投资，谁得益 ” 的原则，由企业负责中转站建设资金的投入、建设、经营、维护，政府主管部门依据特许权合同约定，按实际完成的垃圾中转量计费并支付运行费用，作为对垃圾中转站运营、建设费用的投资回报。企业按合同确定的年限经营中转站期满后，将正常运行的中转站及其配套设施不作价移交给政府。城市基础 设施走向市场，既节约了城建资金的支出，又可以吸纳社会资金，推动了城市基础设施再发展，使政府腾出更多精力、更多资金发展完善基础设施，实现城建项目的投资、融资、运营、管理的良性循环。 五、总结 随着经经济的发展，城市建设在不断扩大，城市建设要有城建资金做保障，对于有限的城建资金在合理的安排支出基础，充分的挖掘城建资金来源，对已有的城建资金使用进行精细化效益管理，引入竞争机制，盘活城市存量资产，加速资金运转，使其发挥最大的效益，同时健全投融资机制，拓宽筹资渠道来满足日益增长的城市建设投资需要。 参考文献 完善城市建设投融资体制的思考，倪新建，上海农村经济， 2004 年第 2 期 . 漳州市建设局精细化管理材料汇编 .
