1、浅析城镇化背景下留守人口教育问题 摘 要：在城镇化的新形势下，留守儿童的学习、心理健康及道德品质教育问题，留守妇女的文化素质、职业教育问题及留守老人的健康教育、终身教育问题日益凸显，并严重影响新农村建设的进程。研究发现，增加农村留守人口人力资本投入、提升留守人口素质是留守人口教育问题的解决之道，这需要政府、社会各界的支持、师资队伍的建设及优化、思想观念的转变等外部保障。 关键词：城镇化；留守人口教育；对策；保障机制 中图分类号： C913 文献标志码： A 文章编号： 1673-291X（ 2016）16-0037-02 在城镇化进程不断加速的新形势下，新农村建设迎来了新的挑战：农业经济难以维
2、持家庭的收入，大量农村青壮年劳动力由农村转向城市寻求就业。由于城乡二元政治体制及经济因素，大量留守儿童、留守妇女及留守老人留守农村，成为新农村建设的主力。但不可否认的是目前留守人口地区教师数量匮乏、教学设施不健全等问题日益严重，制约了新农村建设进程及全面建成小康社会的目标。因此，进一步加大对留守人口的研究，对提高留守人口整体素质及现阶段农村城镇化建设水平很有必要。 一、留守人口教育问题 因城镇化建设留下大量 的留守儿童、留守妇女及留守老人，且农村地区相关教育及社会资源匮乏，留守人口教育问题日益凸显。 （一）留守儿童教育问题 近年来，我国各级政府及职能部门对农村留守儿童的学习状况、心理健康问题、
3、道德品质问题、监护者类型及有效度、解决问题的对策与建议等五个方面展开联合调查。调查结果显示，目前最严重的问题有行为问题、道德情感问题、社会适应问题。除此之外，留守儿童对老人 “ 逆向监护 ” 、留守女童更需特殊关注的新问题也在不断产生。由此带来的农村留守儿童教育问题也日趋严重，如家庭教育缺失、辍学率较高、整体教 育环境较差等问题，部分区域甚至出现敲诈勒索、杀人、吸毒等恶性违法行为，引起了社会的强烈反响，给社会带来较大的负面影响。 （二）留守妇女教育问题 随着城镇化进程的加快，大量男性劳动力向城市迁移，农村妇女则成了农业生产的最主要力量，并且肩负着照顾老人及教育幼童的任务。目前，我国农村妇女普遍
4、存在的问题是整体文化素质不高、职业教育严重匮乏。现阶段，我国农村妇女主要是 1995 年前出生的一代，虽然大多已经摆脱了文盲水平，普遍具有了一定的科学文化知识，但职业教育的理念并没有深入人心，在教育孩子及农村建 设上的认识仍存在很大的不足，这将严重影响到下一代教育及新农村建设的进度。农村妇女受教育水平及素质的高低越来越影响农业生产和农村发展，农村妇女人力资源能否得到较大程度地开发和利用也将直接影响到整个社会主义新农村建设的进程。 （三）留守老人教育问题 随着我国老龄化进程的不断加深及农村生活水平的提高，农村老人日益增多，各地陆续出现百岁老人。这无疑是好现象，但老人身体及心理健康教育、丰富及提高
5、农村老年人生活质量水平、增加对农村老人的教育投入、丰富农村老年人的教育生活等观念并没有随之提升，加之在物 质上农村没有适合老年人教育的基础配套设施，更没有多余的财力加大基础设施建设。所以，很多老人不能在自己休闲时光积极学习，他们更多的是打麻将，互相聊天，或是以旧有的观念带孙子孙女来度过余生，农村老人教育的严重缺乏可想而知。 二、解决留守人口教育问题的对策 我国当前农村留守人口教育情况非常严峻，处于被政治经济边缘化和被城镇教育边缘化的双重境地，对农村人力资源进行开发则成为了解决问题的必要途径。针对城镇化的新形势，农村人力资源开发就是在对农村留守儿童、妇女及老人进行整体分析的基础上，利用教育和培
6、训等手段分别进行人力资本投资，提高农村人口整体素质，促进农村社会经济的高效和优化发展。农村人力资源开发的重点在于提高农村人力资源的质量，提高农村留守人口素质，核心是加强农村教育。 农村留守儿童的教育问题需要以政府为主导，增加留守儿童的教育投入，加大对农村留守儿童的教育工作、心理关爱及相关服务工作力度。农村寄宿制学校作为留守儿童主要受教育场所，在教学的硬件设施上需达到国家要求的标准，在软件设施上需要配备三类高素质的教师。首先，需要以优越丰厚的条件引进高素质的专业师资队伍、提高留守儿童的学习兴趣、端正 留守儿童的学习动机、丰富留守儿童的课外生活。其次，不仅仅要配备专门的生活指导教师保障留守儿童的身
7、体健康，起到陪伴者的作用，还需要专业的心理咨询师及时指导并解决其心理困惑，帮助留守儿童树立正确的世界观、人生观、价值观。总之，努力为留守儿童的健康成长创造良好环境是解决农村留守儿童教育问题的关键。 农村留守妇女教育问题，其教育水平的不高与农村性别歧视旧观念、农村妇女教育经费不足、职业教育师资力量不强有很大关系。改变男权主导地位观念以及由此带来的歧视农村妇女、损害农村妇女受教育权利的一系列不公正现象，保障 农村留守妇女的成人教育及职业教育权利，加强农村留守妇女在新农村建设中的重要地位。调动国家及地方政府力量在社会上号召宣传农村妇女的重要作用；努力构建政府主导、社会支持、实用性、付费低的新型农村妇
8、女教育体系是解决之道。 我国农村留守老人教育历史较为短暂，比较缺乏经验。结合我国农村财力不足，师资力量缺乏及观念老化问题的现状，必须重视教育形式的开拓和创新，可以将老年人学校教育和老年人家庭教育结合起来，调动留守老人的积极性，对其进行继续社会化。老年学校通过将分散的老年人聚集到学校里，可以满足老年人的学习及情 感需求，而且为他们营造了新的能够增加主观幸福感的集体空间。家庭老年教育是一种省时省力不需较多金钱的家庭成员共同学习的教育形式，老年人通过与家庭成员的互动学习来实现继续社会化。现代家庭教育具有双向传递的功能，老年人能对家庭成员进行教育，家庭成员也能对老年人进行教育，老年人在教育和被教育中感
9、受到的是双向传递的收获。 三、保障机制 这三类留守人口进行教育，提高其整体素质，面临的主要难题就是财力不足、师资不强及教育观念的老化等问题。这需要政府、社会各界的支持、师资队伍的强化、思想观念的转变等保障机制 。 （一）政府要加大教育统筹等支持力度 由于地域与经济的差异，一些地方政府在指导农村留守人口教育方面存在一些缺失，主要是缺乏专门具体的支持农村留守人口教育的规划，缺乏保证农村留守人口教育发展的法律法规和财政政策。国家教育部门必须把农村留守人口教育纳入到我国教育事业的总体规划中来，为其提供正确的政策导向，制定具体的实施措施。首先，政府在制定有关农村教育的政策时，离不开对农村留守人口教育现状
10、和问题的调查。在留守儿童方面，2016 年 2 月国务院发布了政府购买服务方式加强农村留守儿童关爱保护的消息 ， 2016 年 4 月民政部已与教育部、公安部等决定今年开展留守儿童全面摸底排查工作，从而实现精准帮扶，但这仅仅是开始，是前提。这需要组织、联合相关专家学者，充分发挥他们的学术和科研能力，对留守人口教育进行长期跟踪调查，为政府调整、完善制度提供依据，从而保证农村留守人口教育政策有的放矢。其次，政府必须不断增加对农村留守人口的经费投入，努力开拓资金渠道，建立多元化投资体系，设立留守人口教育的专项经费，以中央和省级政府为主，保障经费来源。 （二）调动社会各界支持开展农村留守人口教育 发展
11、农村留守人 口教育事业，不仅需要政府的支持，更需要社会各界充分发挥它们的积极作用。非政府组织作为独立运行的服务主体，要积极推进落实政府提出的政府购买服务方案，它的非营利性、专业性的特点非常有利于农村留守人口教育事业的开展。通过提供成本低、服务质量优的教育培训可以开展综合性的扶助留守儿童的教育工作，保证广大的农村留守妇女及老人在享受教育培训的同时不增加他们的经济负担。 （三）建立一支数量充足、高素质的师资队伍 教师是教育之本。有一批高素质的教师，才会有好的教育。教育部、人力资源和社会保障部决定自 2016 年起，组织开展 “ 乡村学校从教三十年教师荣誉证书 ” 颁发工作，这对于农村教育是利好消息
12、。针对农村留守儿童的教育，需要的不仅仅是在小学和初中进行遵循教学规律，优质、高效地完成教书工作的教书匠，更需要教师具备较强的心理学知识及心理咨询经验，积极了解当地留守儿童的实际情况解决其心理困惑问题。针对留守妇女教师不仅仅要承担专业成人教育及传播先进文化和科学技术的素质教育更要承担提高其劳动技能和创业能力，改变其思想观念使其紧跟时代潮流的重要教育任务。对农村留守老人进行专业性的教育服务并提供心理辅导、提高老年人的心理素质、对 其进行继续社会化、开拓老年人的视野、开发老年人活动项目等任务是必须的。教师是农村教育的核心，全村之教育都掌握在教员的手里。提高农村教师数量和质量，是提高农村留守人口素质的关键。 （四）转变思想观念 树立全民教育、公平教育、终身教育的理念。要加大男女公平、城乡公平基本国策的宣传力度。通过开展新时期公平教育，全民教育活动，使全社会都认识到在现代农业发展过程中，农村妇女的重要性，已不应也不可能再单纯地局限于家庭化、边缘化、被动化的格局之中。农村留守儿童的教育处于教育的边缘，亦是不容忽视的，国家 必须在彻底查清数字的基础上给予进一步的扶持措施。对于处于人生 “ 终端 ” 的老年人来说，全社会要认识到，老年教育不仅是留守老人应享有的权利，更是他们适应社会变迁，参与社会发展，实现继续社会化的重要途径。
