1、浅析基层党建工作新常态的格局建构 摘要：新常态构筑了基层党建工作的新态势。新常态下，基层党建工作需要体现全面从严治党、强化服务效能、发扬实干精神的新内涵，要积极建构制度规范化、组织全面化、教育常态化、方式信息化、队伍人才化的基层党建新常态格局，以形成良好的政治生态，不断提升党的执政能力。 关键词：新常态 基层党建 格局 党的全部工作基础和战斗力源泉在基层， “ 基础不牢，地动山摇 ” ，基层党建工作担负着巩固党的执政地位、凝聚民心民力、服务广大群众等重大战略任务，具有相当重要的地位和作用。当前，只有积极建构新常态下基层党建工作新格局，才能够进一步夯实党的执政根基，提升党的执政能力，充分发挥基层
2、党建战斗堡垒功效，不断增强基层党组织和党员的凝聚力、号召力和引领力。 一、新常态下的基层党建工作 今天， “ 新常态 ” 业已成为准确概括中国国情的一个热点词汇，它凸显了当代中国社会发展的新变化，表明了中国特色社会主义建设的 新背景和新起点。 “ 新常态 ” 作为一个优化整合、升级换代的持续稳定状态，已经从经济新常态演绎生成政治新常态、文化新常态、社会新常态、党建新常态等等新理念，它开启了当今中国社会的一个崭新时代 “ 新常态 ” 时期。 面对新常态，必须运用新理念，准确把握新常态，适应新常态。作为中国社会执政体系的底端， “ 基层党组织与基层党员处于党的建设与社会建设的第一线 ” ，直面基层
3、群众，基层党建是联系、组织、服务群众最根本的前沿阵地，影响力和作用力的重要性不言而喻。正如习近平总书记指出的那样，治国安邦，重在基层；管党治党，重在 基础。新常态下，党要领导全国人民走中国特色社会主义道路，实现 “ 中国梦 ” 伟大理想，就必须科学认知基层党建工作新状况，有效掌控基层党建新特点新要求，从实际出发，有力建构党群、干群沟通交流的畅通渠道，从而扩大党的阶级基础，巩固党的执政地位。 新常态下，基层党建工作在创新党组织形式建制、拓宽工作覆盖阵地、改进信息技术手段、探索党员活动方式等方面取得了一定的实效，总结出大量可供借鉴的成功经验，不断增强了基层党组织和基层党员的战斗力和领导力。但是，必
4、须看到，基层党建工作依旧存在一些 “ 老大难 ” 问题，诸如基层党组 织功能弱化；党内生活形式主义严重；党员管理机制陈旧；党务队伍能力不强；党性教育不足，部分党员干部丧失理想信念，服务意识淡薄，缺乏担当等等，这些难题导致目前基层党建工作缺少活力，效率低下，整体质量不高。所以，有必要重新构筑新常态下基层党建工作新格局，提升内生动力，强化外力推动，全面调动各级党员干部履行自身职责的积极性，加固基层堡垒功效，为充分发挥基层党建的重要作用提供对症下药的 “ 良方 ” 。 新常态下基层党建工作的新要求 1、新常态下基层党建工作要求体现 “ 全面从严治党 ” 这一主线。治国先治党，治 党必从严，在重要战略
5、机遇期，面对矛盾叠加、风险增多的严峻现实挑战，打铁必须自身硬，只有进一步加强从严治党，才能够更好承担起实现全面小康社会的历史重任。目前， “ 全面从严治党 ” 成为新常态下党建工作的主题，其内涵体现在 “ 全面 ” 和 “ 严格 ” 上， “ 全面 ” 意味着各级党组织和党员干部全员纳入；每一项活动全过程严管全周期监控；思想、政治、组织、纪律、制度全方位部署。 “ 严格 ” 体现在规章制度严明、决策议事严格、工作服务严肃、权力运行严管，必须要以刮骨疗毒、壮士断腕的决心和胆识，坚持 “ 打虎拍蝇 ” 。基层党组织和党员干部作为基层治理要 素，要全面担负起从严治党的主体责任，从具体事务抓起，抓作风
6、建设、阵地建设、政治生活建设，严厉规制公权力，严肃执行党的各项规章制度，严格考核党员责任目标，使之严以修身、严以用权、严以律己。 2、新常态下基层党建工作要求强化服务效能。党的十八大提出了加强服务型政党建设的目标，定位了基层党建工作的思路和途径。随着我国社会治理模式的创新发展，妥善统筹处理不同利益主体之间矛盾和利害关系，成为考量基层党组织和基层党员干部能力的一个重要方面。基层党建工作必须坚持人民主体地位，充分发挥基层党组织的政治与服务功能， 强化服务意识，切实把工作重心转移到服务群众、关心群众上来；要依托深厚的群众基础，服务于民，有的放矢、最大限度地维护群众利益，急群众之所想、办群众之所需，使
7、服务成为基层党建的自觉行动，真诚地帮助群众解决生活中的困难和问题；要不断提高全心全意为人民服务的水平，完善创新服务群众的方式方法，让人民群众直接感受到党的关怀和温暖。 3、新常态下基层党建工作要求发扬实干精神有所作为。当代中国社会正处于新常态发展的 “ 三期叠加 ” 时期，基层利益关系错综复杂，多种社会现象凸显多发，基层党建工作只有 “ 接地气 ” ，才能够实事 求是地认知社会现实和群众需求，从基层中汲取智慧对策，通过务实有效的工作，找到解决这些问题的方式方法。所以，基层党组织和基层党员干部要真抓实干，不能空喊口号纸上谈兵，要坚决摒弃形式主义的表面文章，谋事要实、做人要实，勇于担当、脚踏实地，
8、把任务目标落在实处，因地制宜地解决好亟待解决的现实问题；要敢于承担工作责任，直面问题矛盾，唯实务实，善于解决现实工作难题；要对党、对人民、对同志、对群众胸襟坦荡、正直公道、忠厚老实，说老实话干老实事。 三、基层党建工作新常态的格局建构 1、制度建设规范化格局 。制度是行动所遵循的准则和框架。新常态下，需要进一步提高基层党建工作的制度化、规范化以及标准化，坚持制度执行的严肃性和原则性，唯有如此，才能够形成遵纪守法、按照规则办事的自觉和自愿。所以，必须建立健全新常态下基层党支部的工作制度，严格执行组织生活制度的落实，确保制度的约束力；要进一步创新对基层党员干部的考评制度，注重评价内容的科学性、实效
9、性与民主性、全面性；要建立完备的群众监督制度和监督渠道，完善责任机制和问责机制，严格责任追究，细化到人，责任到岗。 2、组织建构全面化格局。据统计，目前我国现有基 层党组织 400多万个，其中 “ 城市街道、乡镇、社区（居委会）、建制村已建立党组织的占比分别达到 99.97%、 99.99%、 99.53%、 99.99%；机关单位已建立党组织占比 99.6%，事业单位已建立党组织占比 92.7%；企业中公有制企业已建立党组织占比91.0%” ，但是在 “ 两新组织 ” 中的覆盖率却不高，导致基层党建工作的缺失，难以实现党对这些组织的有效管理和引领。为此，有必要积极拓展党的基层组织建制的范围，
10、加大在 “ 两新组织 ” 中的设置幅度，强化党组织和党的工作 “ 两个覆盖 ” 力度，对于不具备建立党组织条件的单位， 可以采取 “ 联合、挂靠、选派、统建 ” 等多种方式，积极开展党的基层组织工作，提高党的影响力和辐射力。 3、党性教育常态化格局。目前，一部分党员干部理想信仰不坚定，党性意识淡化，严重影响了党在群众中的形象和威信。所以，非常有必要依托当前 “ 两学一做 ” 平台，创新新常态下党性教育方式，实现党性教育的常态化和经常化，进一步夯实基层队伍的政治定力，补好精神上的 “ 钙 ” 。要搭建定期党性教育平台，结合党员自身工作实际，学习政策理论和党纪法规，提高党员政治修养与职责能力；要建
11、立党员定期轮训制度，把理论学习与实践技能有机结 合起来，保证培训的针对性和具体性；要充分发挥党校教育的主阵地作用，积极开展党员思想政治教育和党课学习，提升党性教育内化于心、外化于行的实效。 4、工作方式信息化格局。现代社会高科技信息技术的广泛应用和普及，极大地拓宽了党建工作的中介桥梁、运作渠道和阵地空间，基层党建工作必须适时改变传统的方式方法，充分利用 “ 互联网 +” 等信息技术，建构党建网络平台，以丰富党建资料内容，创新党建培训活动手段，加强党员智慧化服务管理，增强基层党建工作的吸引力、感染力和渗透力，提升党组织和群众之间即时互动交流的效率，实现 “ 虚拟党建与实体党建相互嵌入发展 ” 的
12、良好局面。 5、队伍培养人才化格局。基层党建工作离不开高素质高水平的人才，新常态下要着力解决基层党务人员战斗力不足问题，建设一支宏大的综合素质好、业务技能强的党务工作者队伍。要重视党建人才培养，始终把质量作为选任、培训、考核党务工作人员的必备条件，保持他们对基层党建工作高度的责任感和使命感，激发工作热情，强化专业化技能培育，增进基层党务人员的工作实力。同时，要建立党建人才后备力量培养机制，稳定基层党务工作队伍。 参考文献： 习近平春节前夕赴甘肃 看望各族干部群众 .人民日报， 2013-2-6（ 1） . 岳春宇，李冰 .论政治新常态下基层党组织的功能 .河北青年管理干部学院学报， 2015（ 5） . 尹洁 .全面从严治党环境下基层党建工作新常态研究 .攀登， 2016 （ 1） . 刘鑫 .加强和改进流动党员管理工作探究 .中共南昌市委党校学报， 2015（ 3） . 周海波 .基层党的建设信息化过程中存在的问题及对策研究 .中共郑州市委党校学报， 2015（ 5） .
