1、徐林 浙江大学MPA教育中心主任新型城镇化背景下的城市管理（下）二、城市管理新论英国城市管理的制度变迁发达国家城市管理制度变迁的特点我国城市管理的几个案例我国城市管理的制度变迁我国城市管理的改革方向（一）英国城市管理的制度变迁在200多年的城市化进程中，英国城市政府的管理边界不断调适，大致可以分成四个阶段。英国是世界上第一个实现城市化的国家，也是城市化程度最高的国家之一，其城市管理边界的演进历程体现着西方国家公共管理思想的发展脉络，也引导着西方发达国家城市管理的制度变迁。1、18世纪末至20世纪30年代，自由放任的城市管理18世 末 始，在工 化和 本主 展的 重 下， 村纪 开 业 资 义经
2、济发 双 驱动 农人口大量涌入城市，到1851年，英 的城市人口首次超 村，国 过农 达到 50. 2%， 志着英 初步 了城市化；标 国 实现 1891年，在英 已 有国 经72%的人口居住在城市。早期英 的城市管理水平 有伴 着城市化率的提高而相 提升国 并没 随 应，盲目无序的 展使城市公共 施承 了巨大 力，此 ，英 的发 设 载 压 时 国市政管理 能 限于供水、 生和提供少量的基 施职 仅仅 卫 础设 ,社 管理会能也 限于 社 治安，基本上 有 的城市管理机 。职 仅 维护 会 没 专门 构 政府的放任引 了 境 生的持 化、住房 、就 、犯罪率高发 环 卫 续恶 拥挤 业紧张等
3、一系列 重的城市 。严 问题城市生活 量的低劣 政府在公共服 中的缺位引 了民质 与 务 发 众的强烈不 ，迫于社 各方的 力，英 政府满 会 压 国 逐步 城市管将理事 入政府 算 程。项纳 预 议 19世 初，城市中出 了 道纪 现 负责路、街灯、治安、公共 生和其他市政工程的政府部 。卫 门 19世 中后期，英 政府纪 国 又先后推行了大量的社 立 会 ，其中到城市管理中 、 、住 、 、 生、供水、规划 绿 卫等 ， 量 而 ， 了 的城市管理环 个领 数 严 构系， 了 治理城市社 的先 。网络 开创 径 会问题一 期，英 城市政府的管理 大到 住 、 生、这 时 国 边 扩 卫、
4、供水等基 施在 的市政管理和 社 治绿 环 础设 内 会安 主 的社 管理。为 内 会2、20世纪30年代至70年代末，管理边界迅速拓展20世纪30年 方 本主 的 机 后，个 资 义 经济 发城市政府 社 的 也不 强，其 能了 、对经济 会 预 断 职 养、 、 等社 ，先后 、 currency1 、医疗 贫 业 会问题 过教 养民 等一系列社 立 强了其社 管理 能。城市政国 险 会 会 职府的行政 能逐步 大、机 不 。职 扩 构 断 胀从20世纪40年 始，英 政府“立了 fi的fl 开 国 较， 公民提供 基本生活、 、住房、 等在国 为 医疗 教的 到 的 社 。此，英 的城市
5、管内 从摇篮 坟 会 国理 已不”限于公共 能的 ， 本社边 职 领 会组织承的城市 展和社 生活的 入了城营组织 发 会 诸 领 纳市政府的管理 。城市管理的 ，城市政府机畴 边 宽 构 而 ，城市管理率低下，政府不重 。胀 臃肿 负3、20世纪70年代末至90年代末，收缩职能、还权社会 城市政府 重 位的 ， 推 了英 政府的，政府为 变 严 状况 内阁 动 国 ， 于公共 服 的提供。划桨 转 专 产 与 务一方，英 城市政府 公 事 部 的 有化和民 化 机， 大国 业 门 国 营 为 将量 有事 部 的 有 、 、公 、承 、 国 业 门 权 经营权 过购买 资 营 赁等方 社 ；份
6、转让 转让给 会 一方，政府 部 “立了公 伴 系 与 营 门 伙 关 PPPs ， 政府部 承 、 、 等方 承了部 先城市政府 门 过 单 费的社 事 。 此 ，城市居民 到城市 展的 管理负责 会 务 与 时 参与 发 监 与程中，逐步 其在城市管理中的 位和 。过 发挥4、20世纪90年代末至今，权力下放、赋权社区20世纪70年 ，英 政府 始 社 理，力于 “ 国 开 导 赋权 区 构社 居民 主 的社 治。英 政府于区 为参与 区 国 1997年 始了 开 国 围内的 力下放权 首先， 部 力和 中 方政府和 政府 将 权 资 区 转；其次， 理 方政府 能， 人部 、社 和其他相
7、 主职 门 会组织 关。权2010 年 ，英 政府 了 大社 ，下放了 、国 启动 会 计划 教 医疗、 、安 、 和 境 等 方公共服 的供 ，社术 环 护 个 务 给权居民 的各 社 主管理本社 公共事 。在社 服 中，政区 组 类 会组织 区 务 区 务府 提供 的持， 社 提供 ， 居民提供 的 费为 区 为等等，使社 民主 、民主 、我 施、我 的社训 区 设计 决 实 监 会网。络英国城市管理体制演变的逻辑职能范围：“窄”到“宽”管理权力：“不管”到“集中管”再到“权力下放”管理手段：“放任自由”到“过度依 政府”再到“以市 ”（二）发达国家城市管理制度变迁的特点 ，城市管理的职能边界不断拓展。 今，城市政府的管理边界不 城市 公共 公共 的 ，还 教育、 、 、职 、社会 、 ，至还分currency1到“、fi、体育fl 、fi社会 能，其体”现 城市管理的边界不断展，社会 能 ， 能化。
