1、 2017年 市本级 就业创业补助专项资金 项目 绩效评价报告 四川华强会计师事务所 二 O 一 八 年 八 月 三十 一 日 1 2017 年 市本级 就业创业补助 专项资金 项目 绩效评价报告 按照成都市财政局 关于开展 2018 年市级财政绩效评价工作的通知（成财绩 2018 2 号） ，我们受成都市财政局（ 以下简称“ 市财政局 ” ） 委托，于 2018 年 4 月 23 日至 2018年 5月 10日对 成都市就业服务管理局 （以下简称“市就业局”）负责实施的 2017 年 市本级 就业创业补助专项资金 （社保补贴、岗位补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴） 支出 开展绩效评价， 本次
2、绩效评价 现场 踏勘了 金牛、锦江、成华、高新、郫都、龙泉驿、双流、金堂、青白江 等 9 个区（市）县 19个项目 ，累计发放问卷调查表、满意度调查表 132 份。 现场评价情况如下 ： 一、项目 概况 （一） 项目背景及立项依据 为 进一步 深化就业创业工作体制机制改革 ，推动 就业促进民生保障目标全面完成， 逐步 改善就业环境，持续扩大 就业规模， 不断 提高就业质量，保持就业局势总体稳定 ， 贯彻落实 成都市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见（成府发 201527号）文件精神 ，特 设立 2017年市本级就业创业补 助专项资金 。 （二） 项目 绩效 目标 2 本次绩效评价
3、对市本级的就业创业补助资金开展重点项目绩效评价工作，内容包括用人单位社会保险 补贴 和 岗位补贴 、技师培训补贴以及职业介绍补贴。 目标 任务为促进就业、民生改善、经济与扩大就业协调发展、社会和谐稳定以及高技能人才队伍建设，助推经济发展。 （ 三 ） 项目资金支持范围、支持方式 1 用人 社 会 保 险 补贴 （ 1）支持范围 就业困难人员 、四川藏区劳动者、毕业后 3年内的四川藏区（彝区） “ 9+3”毕业生 （以下简称“ 9+3”毕业生） 、 符合条件的高校毕业生 。 （ 2） 支持 方式 社会保险补贴实行“ 先缴后补”的办法 ， 申请材料 经审核后，按规定 将 补贴资金 拨付 到 用人
4、单位 在银行开立的基本账户。 补贴标准： 按 用人单位 为享受社保补贴人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费 （含大病互助医疗补充保险费） 和失业保险费 的 100%给予补贴，不包括个人应缴纳的部分。 （ 3）申报条件 符合以下条件 之一， 与补贴对象签订 1年以上劳动合同并 缴纳社会保险费 的 用人单位 ，给予社会保险 补贴 ： 3 新招用就业困难人员 、四川藏区劳动者、“ 9+3”毕业生 的 ； 通过公益性岗位和就业援助基地新安置就业困难人员的 ； 小 型 微 型 企业 新吸纳应届高校毕业生（含 上年度毕业生和异地户籍毕业生） 的； 在街道（乡镇）、社区（村）的社会管理和公共服务岗位
5、、各级工会组织的社会工作服务类岗位、各级民政部门核定的养老机构（含城乡日间照料中心）的服务类和协管岗位上安置毕业 5年内的本市户籍高校毕业生的。 2 岗位补贴 （ 1）支持范围 就业困难人员 、 “ 9+3”毕业生、 符合条件的高校毕业生。 （ 2） 支持 方式 申请材料 经审核后，按规定 将 补贴资金 拨付 到 用人 单位在银行开立的基本账户。 （ 3）申报条件 及补贴标准 公益性 岗位（含 就业援助基地 ）安置就业困难人员、“ 9+3”毕业生就业，或 在 基层服 务 岗位上安置毕业 5年内的本市户籍高校毕业生 、 就业困难人员 就业 的 ， 按当地最低工资标准 的 100%每人每月给予岗位
6、补贴； 4 一般性 用人单位 安置就业困难人员、“ 9+3”毕业生就业享受社保补贴满 1年后 ，按每人每年 5000元的标准给予岗位补贴； 小 型 微 型 企业 招用应届 高校毕业生 满 1 年后 继续留用 ，签订 6个月以上劳动合同并缴纳社会保险费 的 ，按每人2000 元 的 标准 给予 一次性岗位补贴 ； 新农村建设公益性岗位安置农村低保家庭成员、残疾人就业的 ，按当地 最低工资标准 的 50%每人每月给予岗位补贴。 3 技师 培训补贴 （ 1）支持范围 企业相应职业（工种）生产一线岗位工作的在职职工 。机关事业单位、社会团体和个体工商户等从业人员不属于培训补贴范围。 （ 2） 支持 方
7、式 申请材料 经审核后，按规定 将 补贴资金支付到 企业或承训机构 在银行开立的基本账户。 补贴标准： 生产运输操作类职业（工种）技师 5000元 /人、高级技师 6000 元 /人 ； 商业、服务业等其他职业（工种）技师 3000元 /人、高级技师 4000元 /人 ； 高级技师岗位技能提升培训 1000元 /人。 参加同一职业（工种）、同一级别培训的人员，每人只能享受一次培训补贴。 5 （ 3）申报条件 对符合条件的企业在职职工 ，通过培训取得 技师、高级技师职业资格证书 的，给予企业或承训机构职业培训补贴 。 4 职业介绍补贴 （ 1）支持范围 持有就业失业登记证或就业创业证的成都市城乡
8、求职人员和进入成都市务工的外来人员。 （ 2） 支持 方式 申请材料经审核后， 按规定 将补助资金拨付 到 申报机构在银行开立的基本账户。 补助标准：按每人 500元的 标准给予补贴。每人每年只享受一次职业介绍补助 。 （ 3）申报条件 经营性人力资源服务机构向符合条件的登记失业人员 提供免费职介服务 后 实现稳定就业的 ，给予服务机构职业介绍补助 。 二 、 评价工作基本情况 （一 ）评价方法 本次主要采用比较法、因素分析法、公众评判法等方法展开绩效评价工作。比较法主要通过对绩效目标与实施效果的比较，综合分析绩效目标实现程度 ； 因素分析法主要通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素
9、，评价绩 6 效目标实现程度 ； 公众评判法主要通过公众问卷及抽样调查等对支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。 （二） 评价指标 根据市财政局 2018 年绩效评价指标体系及项目特点，按“专项资金”项目指标体系和“ 过程监控”类指标体系设计本项目评价指标。共性指标为项目决策、 项目管理指标 以及项目完成指标 。 个性指标 为项目效果指标。 由于用人单位社保补贴、岗位补贴与技师培训补贴 支持方向 不同 ， 本次绩效评价对 上述 两类补贴分别设置了项目效果指标。 1.用人单位社保补贴、岗位补贴 的效果指标为： 评价 市本级 最近两年 整体 享受 社保补贴和岗位补贴 的人次 增长情况 、 抽样
10、企业最近两年 享受 社保补贴 和岗位补贴 的人 次 增长情况 、 抽样企业最近两年 享受 用人单位 社保补贴和岗位补贴占其人工成本比重的增长情况 ， 以反映 社保补贴和岗位补贴 发放的社会效益 情况 以及 财政资金引导就业的投入效益。 2.技师培训补贴 的效果指标为： 评价 市本级 最近两年 整体享受技师培训补贴的人 数增长情况、抽样 承训机构 享受技师培训补贴的人数增长情况 ， 以反映培训补贴发放的社会效益 以及 财政资金投入效益。 7 三 、项目总体评价及得分 经评价， 该项目总体完成情况较好，资金绩效目标明确，预算编制合理，项目和资金管理较为落实，整体项目效果较好。 该项目绩效评价总得分
11、为 94 分，其中，项目决策满分20 分，评价得分 20 分；项目管理满分 20 分，评价得分 18.8分；项目效果满分 60 分，评价得分 55.2 分。具体为： 一级 指标 二级 指标 三级 指标 评价内容 分值 得分 项目决策（20分） （2分） 决策依据 政策依据 考 核项目政策依据是否符合政策要求 1 1 实施计划 是否围绕年度目标制定实施计划 1 1 （3分） 绩效目标 目标合理性 考核项目设定绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，是否与项目政策目标相关 1 1 目标明确性 考核项目预期提供的产品、服务、效益或其他目标是否明确 1 1 目标匹配 考核目标与资金实际开支方向的匹配情
12、况，防止资金使用偏离目标 1 1 （15分） 管理办法 资金管理办法制定情况 考核专项资金管理办法制定情况 3 3 申报条件 考核资金管理办法是否明确项目实施 单位申报资金应具备的条件 3 3 补助标准 考核资金管理办法是否明确规定专项资金补助单位、补助金额等补助标准 3 3 审批程序 专项资金管理办法是否明确项目申报、审核、下达等相关程序及时间节点 3 3 8 监督检查制度 考核专项资金管理办法是否明确监督检查内容、处罚方式及程序 3 3 项目管理（20分） （6分） 预算管理 分配时限 考核市级主管部门分配资金时效 2 2 预算执行 考核结余结转情况 2 2 预算调整 考核预算调整情况 1
13、 1 资金拨付 考核资金是否按补助标准 拨付 1 1 （2分） 资金到位 资金使用 考核项目实施单位资金使用及时性 2 2 （12分） 组织实施 审核把关 考核项目审核工作开展情况 3 1.8 审核结果 考核项目点是否符合申报条件要求，是否存在虚报项目的情况 4 4 项目调整 考核项目调整情况 2 2 监督检查工作落实 资金管理办法或相关制度要求监督检测措施落实情况 3 3 项目效果（60分） （10分） 产出 完成数量 考核项目委托内容计划完成情况 4 4 完成质量 考核项目委托内容计划质量完成情况 3 3 完成时限 考核项目委托内容计划时限完成情况 3 3 效果（40分） 促进政策目标实现
14、 （ 10 分） 考核采用“后补助”方式是否有助于项目实施单位加快进度、增加投入，以促进政策目标实现 10 10 9 社保补贴（10分） 享受社保补贴人次变动情况 通过对比最近两年市本级整体享受社保补贴的人次增减变动，以反映社保补贴发放的社会效益。 4 4 通过对比最近两年抽样点享受社保补贴的人次增减变动，以反映社保补贴发放的社会效益。 3 2.5 企业享受社保补贴占其人工成本总额比重的变动情况 评价 企业享受社保补贴占其人工成本比重的变动情况，用以反映财政资金引导就业的投入效益。 3 1.8 岗位补贴（10分） 享受岗位补贴人数变动情况 通过对比最近两年市本级整体享受岗位补贴的人次增减变动，
15、以反映岗位补贴发放的社会效益。 4 4 通过对比最近两年抽样点享受岗位补贴的人次增减变动，以反映岗位补贴发放的社会效益。 3 2.5 企业享受岗位补贴占其人工成本比重的变动情况 评价企业享受社保补贴占其人工成本比重的变动情况，用以反映财政资金引导就业的投入效益。 3 1.3 技师培训补贴（10分） 享受培训补贴人数变动情况 通过对比最近两年市本级整体享受培训补贴的人数增减变动，以反映培训补贴发放的社会效益 5 5 通过对比抽样点最近两年享受市本级培训补贴支出中的人数增减变动趋势，用以反映培训补贴发放的社会效益； 5 5 （10分） 满意度 受益对象满意度 10 9.1 总分 100 94 四 、项目资金安排（含分配）及执行情况 （一）项目预算安排及执行情况 本次绩效评价的项目资金 实行社会保障基金财政专户管
