1、 佛山市 禅城区文化体育局执法 工作流程 第一章 概述 2 第二章 管理职责 3 第三章 工作内容 3 第 一 节 旅游市场 4 第二节 新闻出版市场 22 第 三 节 营业性演出市场 44 第 四 节 互联网上网服务营业场所 65 第 五 节 娱乐场所 82 第 六 节 高危险性体育市场 101 第 七 节 广电市场 122 第一章 概述 第 一 条 为促进文化市场繁荣发展，规范文化 、广电、新闻出版、旅游、体育 市场 执法 工作， 维护 文化 、广电、新闻出版、旅游、体育 秩序 ，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本 区 实际，制定本工作流程。 第二条 文化
2、、广电、新闻出版、旅游、体育 市场 执法工 作流程是指文化 、广电、新闻出版、旅游、体育 市场 执法主体的具体工作内容、所采取的方法或措施、遵循的规范要求以及各工作环节之间的衔接等内容的总称。 第 三 条 本流程所指的文化 、广电、新闻出版、旅游、体育 市场 执法 工作包含了文化 、广电、新闻出版、旅游、体育 市场管理的执法环节。 第 四 条 本流程收录的文化 、广电、新闻出版、旅游、体育 市场管理的范围是： （一） 旅游市场； （二） 新闻出版市场； （三） 营业性演出市场； （四） 互联网上网服务营业场所； （ 五 ） 娱乐场所； （ 六 ） 高危险性体育市场； （ 七 ） 广电市场。 第
3、二章 管理职责 第 五 条 禅城区文化体育 局负责文化 、广电、新闻出版、旅游、体育 市场 执法 工作的文 体旅游 执法大队，依据印发中共佛山市禅城区委宣传部、佛山市禅城区文化体育 局主要职责内设机构和人员编制 方案 的通知（ 禅委 办 20149号）规定履行职责。 第 六 条 文体旅游执法大队 负责依法查处文化、广电、新闻出版、版权、文物、体育、旅游市场的违法行为；协调跨区域的文体旅游市场执法工作；指导和协调镇 （街道） 文体旅游市场执法工作；承担区“扫黄打非”工作领导小组的日常工作。 第 三 章 工作内 容 第一节 旅游市场 （一）执法检查 1.执法检查种类：例行执法（巡查）和专项执法行动
4、； 2.执法检查方式：明察暗访； 3.执法检查措施：工作时间检查、非工作时间检查、联合检查、交叉互查、运用技术手段检查等形式； （ 二 ）执法检查内容 旅 行社： 1.旅行社及分支机构设立、人员执证情况 ： （ 1） 是否 有悬挂 旅行社经营许可证、营业执照 ； （ 2）财会人员持证上岗情况 ; （ 3）分支机构设立情况（负责人、地址）。 2.旅游业务经营规则遵守情况 ： （ 1）有无超范围经营； （ 2）提供的旅游 项目是否合法； （ 3）广告宣传资料是否规范； （ 4）租车合同签订情况。 3.旅行社内部管理制度 ： （ 1） 安全管理责任制建立情况； （ 2） 质量保证体系建立情况； （
5、3） 质监机构及人员建立、配备情况； （ 4） 投诉受理制度及台账建立情况； （ 5） 团队档案保存情况。 4.旅游合同签订 情况： （ 1） 是否与旅游者订立旅游合同 ； （ 2） 是否明确旅游线路、游览景点、旅游价格 ； （ 3） 是否明确购物次数、停留时间 ； （ 4） 是否明确食宿、交通工具的标准 ； （ 5） 是否明确违约责任和免责事项 ； （ 6）是否与组 团社（地接社）签订合同。 5.组接团业务情况 ； 6.旅行社责任险投保情况 ； 7.旅游意外险投保情况 ； 8.参加旅行社质监网络活动情况 。 旅游 景区（点） ： 1.服务人员是否佩带工作牌 ； 2.门票收费是否明码标价 ；
6、3.特殊人群的门票优惠是否明示 ； 4.旅游投诉电话是否公布 ； 5.商品、服务是否明码标价 ； 6.环境卫生是否清洁整齐 ； 7.是否设臵安全警示标志 ； 8.设施设备的维护管理情况 ； 9.应急预案建制情况 。 旅游酒店： 1.内部建制情况 ： （ 1）投诉受理制度及台帐建立； （ 2）质监机构人员建立、配备； （ 3）旅游投诉电话公示； （ 4）广告宣传资料是否合理、合法。 2.设施服务情况 ： （ 1）前厅：预先告知情况、规范收费情况； （ 2）周围环境、安全设施是否到位； （ 3）预订制度是否健全； （ 4）应急措施建立情况； （ 5）客房设施、设备维护、安全措施、日常卫生保持 情况
7、； （ 6）其他服务情况。 旅游客运企业 ： 1.客运车辆情况： （ 1） 客运企业运营手续是否齐全 ； （ 2） 车辆监理部门年度检验是否合格 ； （ 3） 车辆的安全状况 ； （ 4） 车辆的卫生状况 ； （ 5） 与旅行社签订租车合同情况 。 2.驾驶人员情况 ： （ 1） 驾驶证等证件是否齐全； （ 2） 仪容仪表情况； （ 3） 具有 5 年以上驾龄人员数； （ 4） 具有 3-5 年驾龄人员数； （ 5） 具有 3 年以下驾龄人员数。 3.客运企业内部管理制度： （ 1）行车安全管理机构及规章制度建立情况； （ 2）质监机构及人员建立、配备情况； （ 3） 投诉受理制度情况。 （
8、三 ）与上级部门、其他职能部门、局各科室及 镇（街道）宣传文体局 的衔接 1.与上级部门的工作衔接 ： 1）接到上级部门转来的案件线索，填制 旅游 市场举报处理单，报 分管执法局 领导审核后， 5 个工作日内办理； 2）按照上级部门规定的时限 报告案件查办情况； 3）在 旅游 市场举报处理单注明办结情况。 2.与其他职能部门的工作衔接 ： 发现其他职能部门管辖的案件线索，填写案件移送函案件移送单，连同已取得的书证、物证清单及原件， 2 个工作日内移送其他职能部门处理。 3.与局各科室的工作衔接 ： 1） 局 执法大队在执法 检查中发现不需行政处罚的轻微违规情况，应立即指导相对人改正， 2 个工
9、作日内填制转送单转送旅游科，对相关单位做好监督整改工作； 2）将执法检查过程中发现的违法违规情况在 2 个工作日内、案件最终查处结果在案件执行后 15 个工作日内书面告知审批服务科 、 旅游科，在今后的审批和监管工作中予以重点关注。 4.与 镇（街道）宣传文体局 的工作衔接 ： 1） 局 执法大队在执法检查中发现不需行政处罚的轻微违规情况，应立即指导相对人改正， 2 个工作日内填制转送单转送 所属镇（街道）宣传文体局 ，对相关单位做好监督整改工作； 2） 将执法检查 过程中发现的违法违规情况在 2 个工作日内、案件最终查处结果在案件执行后 15 个工作日内书面告知所属镇（街道）宣传文体局 ，在
10、今后监管工作中予以重点关注 ； 3） 局 执法大队 查处案件时，所属镇（街道）宣传文体局必须协助配合查处工作。 （ 四 ）执法检查工作流程图 （ 五 ）行政处罚 1.受理审批程序 ： 1）执法人员接到举报（投诉）后，应先行审验举报（投诉）材料，填制文化市场举报处理单，详实登记举报（投诉）涉嫌违法行为的时间、地点、违法事实及其他相关信息，初步判断举报（投诉）的真实性，并据此提出是否受理的建议； 2）执法大队队长提出 初 审意见； 3）分管 执法 的局领导提出审核意见； 4）经审核予以受理的， 执法人员进行初步调查 ； 5）经审核不予受理的，应书面告知理由。 2.立案审批程序 ： 1）执法人员 对
11、具备立案条件的涉嫌违法违规行为 填制立案审批表，列明发生的时间、地点、涉案当事人、初步证据，涉嫌违反的法律、法规、规章的条款项等基本内容，提出立案建议； 2）执法大队队长提出 初 审意见； 3）局 政策法规科 审查，提出法制审查意见； 4） 分 管执法工作 的 局领导审 核； 5）局长审批 （特别重大的案件须由局长办公会审批）。 3.实施 行政强制措施审批程序 ： 1）办案人员在办案时需要实施证据先行登记保存、查封（扣押）、解除查封（扣押）等强制措施时，应填制相应审批表，提出实施强制措施的申请； 2）执法大队队长提出 初 审意见； 3）局 政策法规科 审查，提出法制审查意见； 4） 分 管执法
12、工作 的 局领导审 核； 5）局长审批； 6）情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向局 分 管领导报告，并补办批准手续。 4.移送案件审批程序 ： 1）案件不属我局管辖范围或者达到刑事案件移送标准的，办案人员应填制案件移送单，提出移送其他职能部门处理建议； 2）执法大队队长提出 初 审意见； 3）局 政策法规科 审查，提出法制审查意见； 4） 分 管执法工作 的 局领导审 核； 5）局长审批 。 5.案件调查终结审批程序 ： 1）案件调查终结后，办案人员应填制案件调查终结审批表，列明违法事实、理由、法律依据等，提出行政处罚建议； 2）执法大队 对案件展开集体讨论
13、，形成讨论纪要 ， 副大队长 根据讨论结果 提出 初 审意见； 3）局 政策法规科 审查，提出法制审查意见； 4） 分 管执法工作 的 局领导审 核； 5）局长审批 （由局长办公会 讨论决定 ） 。 6.行政处罚决定预先告知程序 ： 1）办案人 员根据会议纪要，拟订行政处罚决定，填制行政处罚事先告知书 相关审批表 ； 2）执法大队队长提出 初 审意见； 3）局 政策法规科 审查，提出法制审查意见； 4） 分 管执法工作 的 局领导审 核； 5）局长审批 。 7.当事人的陈述（申辩）复核审批程序 ： 1）当事人 接到行政处罚事先告知书后， 对案件进行陈述、申辩或提出新证据时，办案人员应填制陈述（申辩）情况审核表，记录当事人陈述、申辩情况，以及对有
