1、神木县人民政府公报 2009 年第 4 期 - 1 - 民 生 建 设 需 要 点 理 想 主 义 雷正西县长 接受陕西日报记者 专 访 从 12年免费教育到全民免费医疗到高标准的城乡居民养老保险，神木在民生方面的举措令人瞩目。神木的执政者，在民生方面一次次 走出”超前”步伐的同时，也在不断地总结 、 思考。日前， 雷正西县长接受了记者的采访，畅谈 了 神木 县 民生建设理念。 记 者：神木县在民生方面投入很大，几乎占地方财政收入的 1 2，作为一个富裕人群较多的“富县”，有必要投入这么大吗？ 雷正西： 人们注意到了神木的富，很多时候却忽略了神木的穷，其实和陕北其他地 方一样，神木的农业基础相
2、当薄弱，十年九旱，挨饿是许多代人的集体记忆。神木的富，仅仅是近十几年来资源市场升温带来的少数人暴富，神木财政的大幅增长，也仅仅是近几年的事。少数人暴富掩盖多数人不宽裕、县域南北地区贫富差距较大、财政收入增长和群众增收增幅不同步，是神木的真实县情。因此，一切从实际出发，神木民生建设的任务艰巨，需要持续性的大投入。 记 者：政府的报告有“按需分配”，这是个相当诱人的字眼，神木的民生投入真的可以做到按需分配吗？ 雷正西： 我们的“按需分配”，更多意义上是一个理想，用来激发干部的使命 感，激励群众加快发展经济，不断提高民生水平。我认为，民生建设需要这样一种理想主义。基于这样的认识，我们确立了自己的理财
3、观念：在保证建设和发展的前提下 ,不搞好看的，只搞实用的 ,把钱真正花在解决老百姓“最关心、最直接、最现实”的利益问题上。给老百姓花的钱一分不少，搞形象工程、面子工程的钱一分不给。政府的财力要在保证发展的前提下，必须向不富裕的大多数倾斜，必须充分考虑弱势群体的利益，不遗余力地把老百姓的事情办好，让大多数能够达到平均数，共享改革发展和公共财政的阳光。 记 者：神木县的民生体系是如何构建的？财力的 持续投入如何保障？ 雷正西： 我们正在加快构建“全方位、多角度、高标准、广覆盖 、可持续 ”的现代民生体系。在安全、人居、交通、医疗、教育、文化、就业、社保、住房、扶贫 10 个领域，构建覆盖城乡、惠及
4、全民的“十大民生体系”，向“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标迈进。我们关注的第一个层面，是人民群众基本生计的底线，以最低生活保障制度、临时救助制度、特殊人群供养制度、住房保障制度、养老保险制度五项制度保障人民群众的基本生活。第二个层面，是人民群众的基本福利和生活保障，主要包括安全、医疗、人居环境 等方面。第三个层面，是人的自我价值实现和尊严问题，我们首先关注的是人民群众的发展问题，包括教育、就业、文化等内容。民生建设除了转变执政理念外，首先要解决“钱从哪里来”的问题。这个问题只能通过发展县域经济解决，这方面，我们重点抓的是民营经济，民营经济对县财政的贡献率已达 80 2
5、008 年，全县民营企业实现产值 189亿元，实现税费收入 26 亿元 ,去年农民收入 6028 元，58来自在民营企业务工的工资性收人，城镇居民可支配收入 1.6 万元 ,44来自在民营企业的投资。民营经济已成为神木民生建设的源头活水。 2008 年，全 县完成“十大惠民工程”投资 8.2亿元 ,占地方财政收入近 50。 2009 年“十大惠民工程”预计投入13.5 亿元，其中大社保资金 达 7.09 亿元，人均 1688元，明显超全省平均水平。 12 年免费教育、全民免费医疗、城乡居民养老保险三大项，分别投入 1.8亿元、 1.5 亿元、 1.2 亿元。如果没有民营经济的发展 ,仅靠中央企
6、业等外源型经济产生的收入，神木“十大惠民工程”要实施是不可想象的。 记 者：经济学有一种观点，认为社会福利大幅提高后，经济发展速度会降下来。神木较高水平的社会福利和保障，会不会影响经济发展？ 雷正西： 我 想只有到更高层次的社会福利和保障水平，才会出现这个问题。这其实是关于发展目标和执政理念的问题。政府发展经济的目的是什么？“为人民服务”和“以人为本”的理念就是最好的答案，。认识到了这一点，发展就不能唯“ GDP”，而要真正关心人民的幸福指数，做到改革发展成果由人民共享。在“教育优先、就业培训、全民免费医疗、城乡养老保险”等几项重点民生工程推动下，神木就业岗位不断增加、劳动者素质加快提 高，医
7、疗、养老方面的顾虑大大减少 。几十 万个人和几万家庭，通过创业、创新，通过雨后春笋般的新项目、新技术、新产品实现了劳动者的价值 ，创造和积累了社会财富，增强了县域经济的综合竞争力。我认为，民营经济和民生建设，可以理解为一枚硬币的两个面。这种经济与民生并重，依靠人民发展、发展为了人民的经济发展模式可以称为民生经济。 重要言论 ZHENG FU GONG BAO 神木县人民政府公报 2009 年第 4 期 - 2 - 神木县人民政府政刊 重要言论 民生建设需要点理想主义 （ 1） 领导讲话 雷正西同志在 2010 年全县基本建设项目计划会上的 讲话 （ 4） 县政府文件 关于 县政府领导同志分工的
8、通知 （ 14） 关于做好干线和农村公路超限运输综合治理有关工作 的 通知 （ 16） 关于公布政府规范性文件清理结果的决定 （ 21） 关于印发神木县政府投资建设项目审计监督办法的 通知（ 36） 县政府办公室文件 关于 转发 中等职业学校学生实习 管理办法的通知 （ 42） 关于转发加强煤矿安全管理的若干意见的通知 （ 44） 神 木 县 人 民 政 府 公 报 传达政令 指导工作 公开政务 服务社会 神木县人民政府公报 2009 年第 4 期 - 3 - 神木县人民政府主办 2009 年第 4 期 总第 16期 关于印发神木县出生人口实名登记工作细则 12月 31日出版 的通知 （ 47
9、） 关于印发神木县 出生人口实名登记工作 实施方案 的通知 （ 50） 发文目录 县政府和县政府办公室 2009 年 10 12 月发文目录 （ 53） 大 事 记 县政府工作 大事记 （ 55） 承 办 ： 神木县人民政府办公室 编辑出版 ：神木县政府法制办公室 主 编 ：王瑞明 副 主 编 ：王国卿 编 辑 ：牛 永虎 杨三建 孙宏伟 李 芳 杭 瑛 李海云 地 址 ：神木县府阳路县政府办公大楼 116 室 电 话 ： 0912-8335290 传 真 ： 0912-8335290 邮 编 ： 719300 ZHENG FU GONG BAO 神木县人民政府公报 2009 年第 4 期 -
10、 4 - 雷正西同志在 2010 年全县基本建设 项目计划会上的讲话 （ 2010 年 1 月 8 日） 同志们： 项目在县域经济社会发展中的龙头作用、载体作用已经十分明显，以项目为主抓手，以项目为突破口，仍然是 2010 年搞好各项工作的关键所在。今天的会议，可以说是给 2010 年的各项工作打响了发令枪，大家又从同一个起跑线上出发了，谁能跑得好，又跑得快，就必须要拿出真本事，使出大气力，这样才能达到预期目标，推动神木的发展来年在更高层次上取得更大突破。下面，我讲几点 意见，供大家参考。 一、客观估价 2009 年的项目建设工作 2009 年，是我县项目建设史上极不平凡的一年。一年来，面对严
11、峻的国际、国内经济形势和加快发展的重任，我们 “ 不唯书、不唯上，只唯实；不依赖、不等待，自己干；不争论、不抱怨，求发展 ” ，适时制定出台了 “ 保增长、扩内需、调结构 ” 的一揽子经济干预计划。体现在项目建设过程中，我们既担当了 “ 保增长、扩内需、惠民生 ” 的急先锋，还充当了 “ 调结构、促转型、助发展 ”的主攻手，项目的结构调整功能、内需拉动功能、民生载体功能、发展支撑功能在这个“ 危机年 ” 更加凸显。 09 年安排 的 78 个开工项目中（年初计划安排 81 项，后有 3 项调整缓建），有 62 个项目完成或超额完成投资计划，完成投资 96.3 亿元，占计划任务120.2 亿元的
12、 80%；其中完成财政投资 14.5亿元，财政资金到位 13.3 亿元。总的看，去年的重点项目建设工作进展顺利，我觉得有三个方面经验应该汲取： （一）项目安排量力而行，项目实施倾力而为。 从项目的总体安排看，考虑到金融危机对钢材、水泥等原材料价格的影响，在摸清家底，仔细掂量全年可用财力的基础上，我们慎重地调整了财政支出结构，其中基础设施建设项目占财政总投资比重较 08年增加 12 个百分点，生产性项目占财政总领导讲话 ZHENG FU GONG BAO 神木县人民政府公报 2009 年第 4 期 - 5 - 投资比重较 08 年减少 20 个百分点。这 “ 一增一减 ” ，使全县的财力得到了优
13、化配置，既实现了通过加大基础设施建设力度拉动投资增长，进而拉动市场需求的目的，还保持了适当的固定资产投资规模，进一步优化了投资结构。从项目的实施情况看， 78 个开工项目已有 62 个完工或基本完工，开工、竣工率分别为 96%和 80%，均为历年最佳。榆神高速公路建成通车、采兔沟水库建成蓄水、县城引水工程输水隧洞全线贯通、职业技术学院已具规模，经济适用房二期主体封顶、廉租住房进行主体施工、东兴街改造完成。柠条塔、红柳林、 张家峁、石窑店等大型现代化矿井超进度建设， 23 户 60 万吨以上的兰炭项目基本建成，北元化工 100 万吨PVC、富油和安源煤焦油轻质化等重点工业项目加紧建设。特别值得称
14、道的是，在全球市场疲软、内需乏力的大背景下，我们进一步加大了招商引资力度，主动承接东南沿海的产业转移，使佛山陶瓷项目成功落户并开工建设；重大战略性项目神华陶氏循环经济综合利用项目、神华西湾煤化一体化项目和国华锦界电厂三期均已奠基开工。 总体来看，我们年初制定的盘子是量入为出、符合实际的盘子，大部分项目实施顺利，拉动经济增长的效果十分明显。这给我们 的启示是：项目安排要量力而行，过度超前或滞后都不能使项目效益最大化，生产性项目、基础设施项目和民生等社会事业项目必须同步推进，相辅相成，偏废任何一方面都不利于经济社会又好又快发展。特别是在项目实施过程中，干部的主观能动性能否有效发挥，能不能积极主动、
15、创造性地开展工作，对项目建设的成败至关重要。 （二）项目结构不断优化，服务经济社会发展的支撑作用不断增强。 一是基础性项目进一步加强，经济社会发展根基更加坚实。 2009 年共实施基础设施项目 40 项，财政总投资 9.3 亿元；实施农业基础项目 20项，总投资 4.9 亿元。新 村和二村的基础设施项目，经适房、廉租房、通村油路、采兔沟水库和清水坪水库等项目的实施为促进资源共享、工农互促、城乡联动搭建了桥梁。二是坚持可持续发展的原则，通过积极调整产业结构，涉煤产业与非煤产业并举，切实转变经济发展方式。大兰炭、北元化工和富领导讲话 ZHENG FU GONG BAO 神木县人民政府公报 2009
16、 年第 4 期 - 6 - 油、天元等煤化工项目为进一步拉长产业链充实了项目载体，使经济社会发展的内生动力不断增强，促进煤化工产业不断向规模化、高端化演进。二村陶瓷、大通专用车制造等一批非煤产业项目的上马建设，进一步优化了产业结构。三是社会事业项目建设全面推进，经济发展成果不断惠及社会各个层面、 各个领域，发展的协调性进一步增强。我们坚持 “ 民生投入只增加不减少，民生工程的覆盖面只扩大不缩小，老百姓的生活水平只提高不降低 ” 的原则，全年共实施文化、教育等社会事业项目 37 项，年度投资5.2 亿元。特别是职业技术学院、中心敬老院、体育馆、图书馆和博物馆等项目的实施，为加快和谐神木建设奠定了
17、坚实的基础。 （三）项目管理机制不断创新，管理水平进一步提高。 今年，我们在继续坚持 “ 项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制 ” 等 “ 四制 ” 的基础上，推行了县级领导包抓重点项目制度，切实加强项目建设的组织领导。同时 ，进一步建立健全了项目建设协调和调度机制，由项目办总协调，主管部门按月调度，县质监站严格执行月巡查、月报告制度，加强工程质量和安全隐患的排查。另外，我们改变以往项目前期工作直接由建设单位委托的传统模式，通过招投标方式确定项目前期工作的规划设计单位，项目前期工作逐步趋于规范，确保项目前期工作更扎实、更科学。同时，进一步完善方案会审制度和工程变更论证核实制度，扩
18、大会审成员单位，增加专业技术人员，对所有项目进行方案会审，核实瞒报不实等问题，从项目立项、预算到竣工决算做到“ 一把尺子 ” 把关，审计全程介入。全年共审查 160 个项目方案，核减投资 1.25 亿元；审核变更项目 60 个（次），节约投资 1638万元。此外，进一步扩大了项目主材集中采购范围，如供热工程管道钢管、除渣机、水处理器等预算价为 4172 万元，集中采购价为 3962 万元，节约资金 209 万元。 当然，我们的项目建设中还存在一些问题和不足：一是抓项目前期工作的主动性不强，工作缺乏创新和周密考虑。此次金融危机为不少新兴产业的发展带来了契机，对我县而言，如果能够把握住好时机，促成
19、新能源产业和东部产业转移项目生成落地，将会领导讲话 ZHENG FU GONG BAO 神木县人民政府公报 2009 年第 4 期 - 7 - 培育出更多新的经济增长点。但往往由于我们超前谋划、储 备项目的意识不强，当机遇迎面而来时，才开始搞调研，仓促策划项目，“ 临时抱佛脚 ” ，导致项目的深度和广度达不到要求，迟迟无法上马，错失发展机会，或者项目勉强上马，各种问题层出不穷，导致项目变更不断，投资难以控制。另外，我们的一些基础设施项目和社会事业项目的选址和设计还存在不少瑕疵和缺陷，图书馆、博物馆的选址方案就是一个例子（ 06年下半年选的址）。二是征地、拆迁工作推进乏力。幼儿园及新村部分建设项
20、目至今未完成征地、拆迁，旧城改造至今仍未推开。主要原因，我想，一方面是由于近年来国家不断加大宏观调控力度，实行较为严格 的土地政策，严把用地审批关，致使项目建设用地日益紧张、供需矛盾突出，征地、拆迁难度加大。另一方面，由于群众缺乏战略投资眼光，期望从项目选址落地的 “ 一锤子买卖 ” 中变现土地收益，更加大了征地、拆迁工作难度。当然，这也与我们的政策宣传引导和工作创新程度有很大关系，由于我们的工作不到位，群众的思想观念仍然没有实现由 “ 要我为项目腾地搬迁 ” 向 “ 我要为项目腾地搬迁 ” 转变。三是一些项目存在质量问题，在个别道路等基础设施领域表现突出。四是项目建设一线的专业技术人才供给不
21、足且结构失衡，特别是具有项目策划、推介和组织实施能力的人 才严重不足，专业技术人才的培养、供给体系还没有建立，人才资源瓶颈制约着我县重点项目和重大前期项目的高速高效推进。 二、科学谋划、统筹安排，确定今年项目建设总纲 早在 2009 年春天，县政府就对 2010 年的基本建设项目计划编制工作做了安排。从8 月份开始，经发局就着手收集整理今年的项目，经过几个月的论证、汇总，形成了初稿。在此过程中，我和各位分管县长、各乡镇和部门的负责同志针对具体项目又进行过多次沟通交流，并广泛征求了人大、政协等各方面的意见，目的是让项目盘子最大限度地与县域经济社会可持续发展目标、国家宏观 政策导向和当前经济形势相
22、吻合。最后，项目盘子经县政府常务会、县委常委会研究通过，并经人大常委会审议确定。 领导讲话 ZHENG FU GONG BAO 神木县人民政府公报 2009 年第 4 期 - 8 - 2010 年，全县共安排基本建设项目 211项，年度总投资 261.7 亿元（县财政投资24.1 亿元），总投资较上一年度增加 116.5亿元，县财政投资增加 5.6 亿元，今年的盘子是我县有史以来最大的盘子。整个盘子分为前期项目、基础设施建设项目、社会事业发展项目、农业项目、生产性项目五大类。在项目的安排上，我们在保持基础设施建设项目和生产性项目投资力度不减的基础上，将投资适当向农业项目和社会事业项目倾斜，特别
23、是 财政投资农业项目的力度较以往有了大幅上调，前期项目的投资额度也有所增加。具体安排和相关数字刚才麻县长给大家进行了通报。 2010 年，我县项目建设的指导思想是：坚持“三个保证、四个突出”。即：保重点、保薄弱、保续建；突出新型产业和工业基础设施建设，突出城乡一体化项目建设，突出民生领域的公益性项目建设，突出生态环境和特色农牧业建设。保重点领域，就是要继续按照胡总书记视察神木时关于 “ 珍惜资源、深度转化 ” 的重要指示，加快资源开发转化步伐，做大做强传统的能源化工产业项目，为我县经济社会可持续发展培植财源支柱；保薄弱 环节，就是要正视我县经济发展短板，努力破除可持续发展的瓶颈制约，在发展循环
24、经济、资源综合利用项目上下功夫，在发展低碳经济、绿色经济上求突破，在发展机械制造、农畜产品加工、现代服务业等非煤后续产业上谋长远；保续建项目，就是要将既定的项目一抓到底，确保项目如期建成投运，如期发挥效益。特别是二村陶瓷项目、供水工程、职业教育学院、经适房和廉租房等一些分年度实施的重大项目，或者由于特殊原因需要结转到下一年度实施的项目，必须优先安排资金，确保项目实施的连续性。 我觉得，按照 “ 三个保证、四个突出 ”的原则，抓好今年项目建 设工作，将会进一步促进我县经济结构调整，加快发展方式转变，提高发展质量和效益；有利于完善城乡基础设施的配套功能，改善人居环境，提高人民群众生活质量和水平，促
25、进经济社会协调发展。 三、强化措施，重点突破，确保今年项目建设任务圆满完成 领导讲话 ZHENG FU GONG BAO 神木县人民政府公报 2009 年第 4 期 - 9 - 在经历了 2009 年的坎坷之后， 2010 年是否就是坦途一条？我看未必。尽管全国经济形势企稳向好，但经济全面复苏仍需要一个过程，我们仍然要抱着乐观而又审慎的心态，要在抓项目的艺术上求突破、下功夫，干一个项目，成一番事业，树一座丰碑。具体来说，要突出抓好以下四方面工作： （一）抓 住机遇，增强项目建设的驱动力。 一方面，要抓住积极的财政政策机遇。前不久，中央经济工作会议明确，今年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货
26、币政策。我们必须紧紧抓住上级财政扩大投资的有利时机，加快推进项目建设。目前，很多资金的审批权、划拨权都集中在国家部委和省直有关厅局，我们的部门和单位必须强化机遇意识，要改变 “ 神木有钱 ” 的土财主思想和先盯县财政的思维惯性。要转变观念、锲而不舍，动用一切关系、调动一切资源、想尽一切办法，不失时机地加大 “ 跑部委进省市 ” 力度，想方设法争取中、省、市投资，使更多的中、省、市财政资金 投放到我县的项目建设上。另一方面，要抓住适度宽松的货币政策机遇。 08 年 10 月份以来，国家多次降息，下调人民币存贷款基准利率，倡导金融机构放宽贷款政策和扩大贷款领域，以促进货币市场流通，增强金融对各行各
27、业的支持力度，解决企业发展资金不足的瓶颈问题。在这一方面，各生产性项目的负责同志要尽快盘点各自项目的投资情况，用最短的时间理清建设项目资金缺口，积极主动地与金融机构对接洽谈，主动协商贷款事宜，争取更多的银行资金投放到项目建设上。这里要特别强调一点，有自筹资金任务的项目，决不允许开 “ 空头支票 ” ，杜绝出现以自筹资金 为“诱饵”骗取政府上马项目，到头来自筹资金却落实不了，结果全成了县财政投资的不良倾向。 （二）大干快上，强化项目建设的推进力。 首先，要加快生产性项目建设。 210 个基本建设项目中，生产性项目仅有 34 项，这 些 项目 的 年度 计划 投 资占 总投 资 的84.5%。特别
28、是“四矿一路”、北元化工、 1，4 丁二醇和建筑陶瓷等项目，以及一大批民营化工类和加工制造类项目，既是实现“扩内需、保增长、调结构、上水平”的重要保证，又是打造新的经济增长点、培植新财源领导讲话 ZHENG FU GONG BAO 神木县人民政府公报 2009 年第 4 期 - 10 - 和实现转型发展的重要载体。可以说，抓好这些项目就抓住了转型发展的 “ 牛鼻子 ” ，必 须确保这些项目尽快开工、顺利建设、如期投产达效，以产业项目建设保证县域经济的平稳较快增长，保证财源建设，保证巨大的民生和社会事业投入。其次，要加快基础设施项目建设。全年安排基础设施项目 56项，年度投资 10.6 亿元，其
29、中财政投资 7.6亿元，占总投资的比重继续保持在 30%以上，其中道路交通项目 19 个，城建、环保项目22 个，这些项目占到基础设施项目的 73%。这既体现了县委、县政府扩内需、保增长的坚决态度，也体现了弥补历史欠账、提升发展硬件、建设和谐神木的决心。这些基础设施项目中，我们继续实施城区供热、自来水管网、 经适房、廉租房等基本生活保障类项目，重点实施滨河路改造、迎宾大道、二村兴业大道延伸等重点交通和市政项目，以及三大广场、城区综合建设、园林绿化、城市披彩等环境治理改善类项目。这些项目建成后，神木的区位优势会更加凸显，城市功能会更加完善，城乡环境会更加优美。第三，要加快农牧业项目建设。强调发展
30、现代农牧业，是因为神木的大多数人还不富裕，而这些人大多又集中在农村，而农牧业仍然是农民的主要收入来源。随着科技的发展、政府支农惠农的力度不断加大，农牧业比较效益日益提高，种养殖业开始变得有利可图，农村土地小范围适度规模经营 ，使得特色种养殖业效益不断提高，为农民开辟了新的致富路。近年来，我县农业项目的财政投资占总投资的比例逐年提高， 2010 年财政投入农牧业项目达 8. 2 亿元，占财政总投资的比重较上年度大幅上提 12 个百分点，达到34.1%。在项目实施过程中，我们首先要保证传统农牧业项目，不断夯实农牧业发展基础。农机具购置补贴、良种补贴、基层兽医站等与上面配套的 “ 规定动作 ” 要做到位、求实效，确保农牧业稳产；同时，要发展高效优质的现代农牧业，进一步壮大畜牧、红枣、小杂粮三大主导产业。地膜工程、 “ 一村一品 ” 及示范园项目、高产创建示范田 项目、新农村现代流通网络、农业信息化工程等 “ 自选动作 ” 要各显特色、力求突破，确保农民增收、农业增效、农村发展。前一阶段，我在农村调研时发现，一亩地投入几十领导讲话
