1、从行政诉讼法修订看防范财政法律风险的紧迫性湖南省财政厅税政法规处 华保国2015年11月 在全面推 依法治 、建 代法治 家的大 境进 国 设现 国 环下，依法行政面 着新的形 和更高的要求：临 势 一是依法治 、依法行政 行政机 及其工作人国 对 关 员的要求越 越高、越 越 ； 来 来 严 二是 家的法律制度越 越完善；国 来 三是社 公 的法律意 越 越强， 行政机 及会 众 识 来 对 关其工作人 依法行政的期待越 越高； 员 来 四是行政机 及其工作人 依法行政的能力， 依关 员 与法治 、依法行政的要求， 新的法律制度的要求国 与、 社 公 的要求 有 大的差距。与 会 众 还 较
2、 党的十八 四中全届 会 于全面推 依法治 若干重关 进 国大 的 定问题 决 依法行政提出了更高要求：对 建立重大决策终身责任追究制度及倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。 党的十八 五中全 通 的届 会 过 中共中央十三五 建规划议提出：加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全部纳入法治轨道。 行政 法的修改使行政机 的各 行政行 面 的诉讼 关 项 为 临法律 越 越大。 风险 来 一、行政诉讼法修改的主要内容 修改后的行政诉讼法由75条增
3、加到103条，修改的条文29条，新增加的条文28条，从2015年5月1日施行。修改的主要内容有以下几个方面。 （一）受案范围扩大 第1 于立法目的修改条关 为“监督行政机关依法行使行政职权 ”， 原相 文中的将 关条 “具体行政行为 ”修改为“行政行为 ”，行政 受案范诉讼 围得到 大，行政行 面 的几率可能提升。扩 为 临诉讼 1、审查范围扩大。 行政行 的合法性和合理性一 入 范将 为 并纳 审查 围。 原行政诉讼法第5条规定：“人民法院审查行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。” 修改后第70 定条规 ：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出
4、行政行为：1.主要证据不足的；2.适用法律、法规错误的；3.违 法定 的； . 职权的； . 用职权的； . 不 的。” 将“明显不当”的情形列入合法性审查范围，作为认定行政行为违法的标准，并可以撤销或部分撤销，从而既增加了对行政行为自由 的 ， 大大 了 法 审查的范围。 2、审查对象增加。 原行政诉讼法规定，审查对 是具体行政行为 与的主体、 施 以 的后 ，而不 对作 具体行政行为 的规范性文件的审查。 修改后第53 定：条规 “ 民、法人或者其他 为行政行为 依据的 院部 和 人民政府及其部 制定的规 不 法， 对行政行为时，可以一并 对该规 行查。规定的规 不规。” 公民、法人或者其
5、他 可以通 具体行政行 过对 为诉一 范性文件提出 要求， 而在一定程讼 并对规 审查 从度上 法院 抽象行政行 的 督。 现 对 为 审查 （ ）不 、法院受案修改后第条第规定，行政currency1关 “作人员不 、人民法院受行政案件。第条列fi了fl项 、法院受行政案件的情形，规定“有该情形之一的currency1人，以“、责具fiflfl 一以下、 以下的，成”的追究责任；对有该情形之一的 ，可以对主要负责人或者 责任人员以、，成”的追究责任”。 国律 分条第119条规定： 员领导部违 有关规定和法活动、 法活动，有关 或者部 、情，或者以其他 对法活动、 法活动加影响，情 的， 严重
6、 告 分；情 重的， 撤销 职 或者 分；情 严重的， 分。 、国 部 法”、具体案件 的 、 规定第条规定：对领导部法活动、具体 的情 ，法人员应 全 、实 ， 全 ，有据可查。以 法机关 对 出要的，或者领导部身 作人员、 法活动、具体 的，法人员 应 实 并 相关 。 设，体现了 行政诉讼 对法院行审 的 ， 是的 届 会 行政诉讼法修改 的一个 要体现。干 法院受理预行政案件， 面 法律 和法律、党 政 的 任将 临 风险 。 （ ） 案 修改后第51 定条规 ：“法院 时对 规定的 的，应 立 。不 判定的，应 ，出具 证， 决定 立 。 欠缺或有其他错误的，应 指导和释 ，并一次 告知 人需要补正的 ，不得未经指导和释 即以 不 为由不 。” 个 设， 了对原 诉的。以，案 要对 诉的诉、 、由作 体审查后 决定是否案，法院有可 以 由不案审查。以后法院案主要是对原 的 诉是否合形要件要进行 。法院立案 的降低，意 味着行政机 面 的机 增多。关 临诉讼 会
