1、陇西县土地利用总体规划（2010-2020 年）说明（报批稿）陇西县人民政府二一二年三月陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）I目 录一、规划编制目的、任务及依据 .1（一）规划编制目的与任务 .1（二）规划依据 .1二、规划编制过程与论证 .3（一）前期准备 .3（二）前期研究 .4（三）用地需求调查 .4（四）专题研究工作 .5（五）文本及图件编制 .7（六）论证修改情况 .7三、规划基础数据 .9（一）土地利用数据 .9（二）经济社会数据 .9（三）重点建设项目及相关部门用地需求 .9（四）基础图件 .9（五）规划基数采用与转换 .10四、人口及城镇化水平预测 .13（一）
2、人口概况 .13（二）影响人口增长的因素 .13（三）人口预测 .14五、建设用地需求调查 .16陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）II（一）乡镇用地需求 .16（二）各部门用地需求调查 .18六、规划目标确定 .19（一）经济社会发展战略 .19（二）定西市下达的各项规划指标 .19（三）指标落实情况 .20七、建设用地指标安排 .21（一）中心城区用地安排 .21（二）各乡镇新增城镇用地安排 .22（三）重点建设项目用地安排 .22八、土地利用结构和布局 .24（一）各类土地结构和布局调整原则 .24（二）基本农田布局调整 .25九、土地整治 .27（一）土地整治安排原则
3、 .27（二）农用地整理 .27（三）其他土地开发 .28（四）土地复垦 .28（五）实现耕地占补平衡 .29（六）自主开发整理项目 .29（七）土地开发整理规划思路 .30（八）城乡建设用地增减挂钩安排 .31陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）III（九）资金、技术管理等保障措施 .33十、近期用地规划 .34（一）近期规划目标 .34（二）近期重点发展区 .35（三）近期重点建设项目 .36十一、建设用地空间管制区划定 .36（一）划定面积及依据 .36（二）与土地用途区的关系 .37十二、生态建设与环境保护 .38（一）改善和保护全县的生态环境的途径 .38（二）规划期
4、内预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 .38十三、与相关规划协调 .39（一）与上级规划衔接 .39（二）与经济社会发展规划衔接 .39（三）与城乡规划衔接 .39（四）与行业规划衔接 .40陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）I陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）1一、规划编制目的、任务及依据（一）规划编制目的与任务1、目的在保护陇西县生态环境的前提下，加强土地利用的宏观调控，合理安排各业用地，保持全县耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营的转变，土地利用结构与布局趋于合理，土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，保障土地资源可持续利用，促进经
5、济社会全面协调发展。2、任务根据定西市土地利用总体规划（以下简称“上级规划” ）的要求，结合陇西县经济社会发展需要，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施。合理调整土地利用结构布局，加强耕地特别是基本农田保护，合理安排各项建设用地，加大生态建设力度，划定土地用途分区，落实土地综合整治项目，分解下达乡镇土地利用调控指标。本轮土地利用总体规划的任务重点是围绕贯彻落实国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见和中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见精神，合理安排规划期内全县各业用地。以 实现把陇西建设成为全省经济强县的目标，保障城乡基础建设、特色产业 、优势产业
6、、现代物流和文化旅游 产业的用地需求，全力打造“ 中国药都 ”，建 设陇 中现代物流中心和世界李氏文化中心。（二）规划依据1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）2（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3）基本农田保护条例；（4）甘肃省实施中华人民共和国土地管理法办法。2、国家政策（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；（2）国土资源部关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知；（3）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133 号）；（4）国务院办
7、公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532 号）；（5）国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照 ”工作有关问题的通知（国土资发 2005182 号）；（6）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅200910 号）；（7）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951 号)；（8）国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见（国办发201029 号）；（9）中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见。3
8、、行政规章和规范性文件（1）土地利用总体规划编制审查办法；（2）市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；（3）中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快陇药产业发展的意见陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）3（甘发20108 号）；（4）县级土地利用总体规划编制规程；（5）县级土地利用总体规划制图规范；4、相关规划（1）甘肃省定西市土地利用总体规划（2006-2020 年）；（2）陇西县土地利用总体规划(1997-2010 年)；（3）甘肃陇西经济开发区发展规划（2010-2020）；（4）陇西县城市总体规划（1999-2020）；（5）陇西县“十一五” 、“十二五”经济社会发展规划；（
9、6）其他相关产业规划。二、规划编制过程与论证陇西县土地利用总体规划编制坚持政府决策与公众参与相结合的工作方针，在其他相关部门的密切配合下完成了陇西县土地利用总体规划的编制， 编制步骤有以下几个方面。（一）前期准备陇西县土地利用总体规划从 2009 年 9 月启动以来，规划编制单位便成立了规划编制领导小组和工作小组开展工作。领导小组负责全面领导规划编制工作的组织,协调规划的编制工作，研究解决规划编制过程中出现的重大问题，审定全县新一轮土地利用总体规划文本、图件、说明等成果；工作小组负责整个土地利用总体规划文本、图件的编制。同时还通过聘请有经验的专家解决规划编制过程中遇到的问题，以及对提交的成果进
10、行检验。陇西县也成立了由县委常委、县政府副县长为组长，县国土资源局陇西县土地利用总体规划说明（2010-2020 年）4局长为副组长，县直有关部门主要负责人为成员的陇西县土地利用总体规划编制领导小组。主要负责全县本轮土地利用总体规划编制工作，负责组织、协调和解决规划编制中的重大问题，审定全县规划编制的成果。领导小组下设办公室，设在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局书记兼任。主要负责规划编制的日常工作；组织、审定全县规划编制工作方案和审查编制成果及经费预算，负责安排落实经费；指导全县规划编制各阶段工作；确定研究的重大问题，组织起草陇西县土地利用总体规划；组织规划编制学习培训，加强规划编制队伍
11、建设；指导乡级规划编制工作等。县政府也给各部门下发了关于土地利用总体规划说明的文件陇西县人民政府办公室关于印发陇西县土地利用总体规划修编工作方案的通知，列出了需各部门提供的相关基础资料，对资料收集工作的开展起到了积极作用。（二）前期研究主要开展了全县的上轮规划实施评价、基础调查、资料搜集、专题研究和政策建议的论证等工作，为进行本轮土地利用总体规划打好基础。在历年土地利用变更调查基础上，依照合法合规、科学客观的原则，确定土地利用规划基数。（三）用地需求调查按工作方案与技术方案的要求，收集编制规划所需的各项基础资料，包括自然条件和资源、经济社会条件以及土地利用现状和历史等方面的资料。由县发 改局、国土局、 农业局、林业局、水 务局、 电力局、城建局、交通局、旅游局等有关部门，提出规划期内各类用地需求量预测。并征询
