1、1雅安市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案雅安市国土资源局二一七年七月2目录前言 .1第一章 规划调整完善的必要性 .2第二章 规划指导思想、原则与依据 .5第一节 指导思想 .5第二节 规划调整原则 .6第三节 规划依据 .7第四节 规划期限与范围 .9第三章 规划调整完善的背景 .10第一节 市域概况 .10第二节 2014 年土地利用现状 .12第三节 土地利用中存在的问题 .15第四章 规划目标调整情况 .16第一节 上级下达土地利用规划目标 .16第二节 规划指标的具体分解与落实 .18第三节 灾后恢复重建目标 .20第五章 土地利用结构调整与布局优化 .21第一
2、节 土地利用结构调整 .21第二节 土地利用布局优化 .26第六章 土地利用区域调控 .30第一节 土地利用功能分区 .30第二节 建设用地管制分区 .35第三节 县（区）级土地利用调控 .37第七章 永久基本农田划定方案 .38第一节 总体要求 .38第二节 永久基本农田保护目标任务分解下达情况 .39第三节 城市周边永久基本农田划定任务落实情况 .41第四节 全域永久基本农田划定情况 .43第八章 三线划定 .45第一节 生态保护红线 .46第二节 永久基本农田保护红线 .48第三节 城市开发边界 .49第九章 中心城区土地利用控制 .50第一节 规划目标 .50第二节 建设范围与布局 .
3、50第三节 建设用地规模边界 .52第四节 建设用地扩展边界 .52第五节 空间管制分区 .53第十章 重点建设项目安排 .54第一节 交通运输工程 .542第二节 水利设施工程 .56第三节 能源及其他工程 .57第十一章 土地综合整治安排 .57第一节 土地整治目标 .57第三节 土地整治实施保障 .58第十二章 规划环境影响评价 .59第一节 环境协调性分析 .59第二节 主要环境影响评价 .60第三节 主要环境影响的减缓措施 .64第一节 规划实施法律措施 .66第二节 规划实施行政手段 .66第三节 规划实施经济手段 .68第四节 规划实施技术手段 .69第五节 加强对土地利用总体规
4、划的控制 .69第六节 公众参与机制与社会监督 .71附表 1 雅安市土地利用主要调控指标表 .73附表 2 雅安市所辖各县区土地利用总体规划（2006-2020 年）规划指标调整情况表 .74附表 3 雅安市土地利用结构调整表 .76附表 4 雅安市重点建设项目用地规划表 .77附表 5 雅安市中心城区建设用地管制分区表 .833前言雅安市土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称“ 现行规划”） 于 2010 年 10 月通过了省国土 资源厅组织的专家评审会，2012 年 8 月经四川省人民政府批准予以实施。该规划的编制和实施对加强雅安市土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护
5、耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。随着雅安市经济社会的快速发展，城镇化建设步伐的加快，按照建设“ 美丽雅安、生 态强市” 的新要求， “国家生态文明先行示范区、攀西战略资源创新开发试验区、飞地园区（经开区）”等产业平台的持续壮大，以及“420”芦山强烈地震灾后恢复重建工作的基本完成，使现行规划在实施中遇到了许多新情况，新形势。根据 2016 年 10 月 31 日经省政府第 132 次常务会审议通过的四川省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案（送审稿），雅安市按照四川省国土资源厅办公室关于印
6、发的通知（川国土 资办发20153号）的要求，对雅安市本轮土地利用总体规划中的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等 3 项规划指标进行了调整。4为更好的保障“十三五 ”时期经济社会发 展，确保雅安市实有耕地数量稳定，质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，按照四川省土地利用总体规划（2006-2020 年）的要求，经市政府同意，对雅安市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）进行调整完善。第一章 规划调整完善的必要性一、落实十八大以来党中央、国务院对严格土地管理提出的更高要
7、求，调整完善规划形势紧迫党的十八大提出“要走形 态适合、产城融合、城 乡一体、集约高效” 的城 镇化发展道路和 “要尊重自然、 顺应自然、保护自然资源环境，大力推进生态文明建设”的发展要求；十八届三中全会又强调“ 要建立空 间规划体系，划定生 产、生活、生 态空间，明确建设开发管制边界，实行最严格的土地用途管制制度和节约集约用地制度”；十八届五中全会提出实现“ 十三五 ”时期目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻 创新、协调、 绿色、开放、 共享的发展理念。中央政治局在审议“ 关于第二次土地调查主要情况汇报”时要求： “在完成全国土地利用 总体规划（2006-2020 年）中
8、期 评估的基础上，依据第二次全国土地调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地5规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性”；“ 要严守耕地红线，保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做”；“要切实保 护耕地、园地、菜地等 农业空 间、划定生态红线” ；“要根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市的开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山留给城市市民”。 十八大以来党中央、国 务院作出的一系列重大部署和战略决策，对整个土地管理工作提出了更严更高更新的要求，同时面对土地利用总体规划基础数据与第二次土地调查数据相互矛盾、衔接不畅，导致规划内
9、容与实际情况不相吻合，规划实施过程中对各类用地统领和管控作用难以有效发挥等系列问题，迫切需要对土地利用总体规划重新作出相应的调整完善。二、调整完善规划是保障“十三五”规划目标实现和相关政策措施落地的必然之举国家和省上为确保实现“十三五” 规划目标 任务，制定了相关规划和“稳 增长、 调结构、惠民生”的一系列政策措施，启动了一批新的重大基础设施建设项目，而这一系列相关规划、政策措施、以及重点基础设施建设项目的落实和推进，对如何保护现有耕地、保障项目用地、保障土地权利等工作提出了严峻挑战，对现行土地规划中各项目标和指标的执行和实施提出了必须调整完善的现实需求。因此，迫切需要找准土地资源保护整治与开
10、发利用的方向、摸清土地管理特别是土地规划实施中存在的问题及其原因、辨明土地规划实施所面临的新形势、新要求，通过调整完善现行6土地规划，在土地要素保障上稳步推进国家和省上的总体发展战略及各项发展改革政策措施的顺利落地。三、灾后重建任务基本完成， “灾规”与“总规”急需衔接，调整完善规划已成当务之急“420”芦山 强烈地震灾后恢复重建以来，重建攻坚成效明显。有力有序有效推进灾后恢复重建，为灾后恢复重建“三年基本完成” 打下决定性基 础。 经过灾后恢复重建，民生得到极大改善和保障，公共服务设施水平显著提升，交通基础设施建设取得重大突破，城乡面貌焕然一新，雨城、名山、经开区同城化步伐加快，姚桥新区功能
11、得到完善，大兴片区开发主框架正在形成，北外环线、大 兴大桥、光华山隧道建成通车，陇西河大桥开工建设。产业重建加快推进，灾区自我造血能力极大提升，重点园区集聚效应不断彰显，飞地经济发展得到省委省政府肯定。生态富民之路不断拓宽，国家生态文化旅游融合发展试验区建设有序推进。防灾减灾能力大幅提升，生态文明建设基础持续夯实。灾后恢复重建期间，雅安市编制并实施了“灾后恢复重建土地利用实施规划（即 灾规 ）”，土地利用总 体规划（2006-2020 年）（即“ 总规”）处于暂停 实施的状态，随着三年灾后恢复重建期的 结束， “灾规”也随即宣告 废止， “总规”执行提上日程， 为保证规划的现势性和延续性、 维
12、护规划的严肃性，在全面分析“灾规” 实施情况的基础上， 认真做好“ 灾规” 与“总规”的有机衔接显得尤为重要。由于“ 灾规 ”的“ 短期保障”性质，在其实施 结束后， “总规”中确定的7耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等主要规划控制指标的实现条件已经发生了很大变化，因此，需要对“总规” 进行必要的调整来找准土地利用规划所面临的现实问题，摸清规划实施的现实条件、辨明规划实施所面临的现实形势。第二章 规划指导思想、原则与依据第一节 指导思想坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻 党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神
13、，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于芦山地震灾后恢复重建的重要批示指示要求，认真落实“ 四个全面” 战略布局，牢固 树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕省委省政府的决策部署，以建设美丽雅安、生态强市为主线，以灾后重建提升发展为契机，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康为重点，以保护耕地、保障用地、保护权益为抓手，大力实施工业强市、生态富民、交通会战、城乡提升“四大行动计划” ，统筹推 进经济建设、政治建设、文化建 设、社会建 设和生态文明建设，为确保与全省同步全面建成小康社会提供土地要素保障。第二节 规划调整原则一、总体稳定、局部微
14、调8坚持总规确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施总规确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善总规，增加耕地和基本农田保护任务，优化建设用地布局。二、应保尽保、量质并重坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。根据本方案下达的目标任务，合理调整耕地和基本农田保护目标。对二次调查查明的耕地和可作为耕地保护的可调整园地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护; 优质耕地和上轮规划已作为基本农田保护的可调整园地，除实施国家、省重大发展战略、 “十三五” 重点建 设项目难以避 让的以外，均划入基本
15、 农田，实行永久保护。三、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量; 统筹建 设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局;适当增加新增建 设用地规 模，保障新型城镇化用地需求。四、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完9善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。五、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、交通、旅游规划和林地保护
16、利用规划等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。六、因地制宜、切实可行本次规划调整要充分结合雅安市“4.20” 芦山地震灾后恢复重建实际情况，在分析评估 2013 年2016 年期间灾后重建土地利用实施规划执行成效的基础上，做好灾后土地规划实施成果与本次规划调整完善的有机衔接，因地制宜，制定切实可行的规划调整方案，以规划管控为前提，以耕地保护为重点，以保障发展为关键，以 节约集约为方向，为“十三五”时期各类建设项目特别是重大项目和民生项目提供土地要素保障。第三节 规划依据一、法律、法规1、中华人民共和国土地管理法（2004）；2、中华人民共和国城乡规划法（2008）；3、中华人民共和国水土保持法（2011）；4、中华人民共和国环境保护法（2015）；5、中华人民共和国矿产资源管理法（1996）；
